Постановление от 29 июля 2021 г. по делу № А49-2089/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6066/2021

Дело № А49-2089/2020
г. Казань
29 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Ахмеровой Р.И.

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Пензенской области

общества с ограниченной ответственностью «Карьер Подлесный» – Самуйловой Н.О., доверенность от 26.03.2020,

Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ответчика – Гусевой М.Ю., доверенность от 01.04.2021,Вологина А.М., доверенность от 28.06.2021,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Подлесный»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021

по делу № А49-2089/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Подлесный» к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании недействительным предписания, отмене результатов проверки, при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя Митрофаненко М.А., индивидуального предпринимателя Киселевой Е.Н., Митрофаненко А.С.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Подлесный» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об отмене результатов проверки, проведенной Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – министерство) на основании приказа от 10.10.2019 №000038 в период с 17.10.2019 по 06.11.2019, в том числе: признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений от 06.11.2019 № 000038, обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Митрофаненко М.А., индивидуальный предприниматель Киселева Е.Н. (далее – предприниматель), Митрофаненко А.С.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, удовлетворить заявленные требования.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В рамках проведения планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов министерством 16.09.2019 проведен рейдовый осмотр территории карьерного поля вблизи поселка Десятая Артель.

В ходе проведения рейда установлено, что на территории исследуемой местности имеются свежие следы работы тяжелой техники по добыче намывного песка с карт намыва, образовавшихся гидромеханизированным способом с помощью земснаряда и необходимых вспомогательных элементов. Земснаряд был расположен в южной части карьерного поля, расположенного в 1,0 км юго-восточнее поселка Десятая Артель Бессоновского района Пензенской области. Исследуемая территория расположена на месторождении строительных песков «Ухтинка-2». На данном месторождении находится участок недр, предоставленный заявителю по лицензии на право пользования недрами ПНЗ 00410 ТЭ регистрационный номер № 410 от 05.09.2000. Лицензия выдана с целевым назначением и видом работ по добыче песка для строительных работ. По сформированной схеме расположения исследуемого участка, прилагаемой к акту рейдового осмотра от 26.09.2019 № 112/2, при наложении на спутниковый снимок (дата снимка 15.07.2019) горного отвода, предоставленного заявителем, имеются участки работ по добыче песка гидромеханизированным способом за его пределами. На схеме также видно, что в южной и юго-восточной части карьерного поля имеются выходы за пределы отведенного обществу участка недр.

В целях установки законности деятельности общества на карьере, а также его работу и объем добычи полезных ископаемых за пределами отведенного горного отвода, на основании приказа от 09.10.2019 № 000038, министерством проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя, которая согласована решением прокуратуры Пензенской области от 11.10.2019 № 7-27/527-2019.

В ходе проверки установлено, что Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области обществу 05.05.2011 выдан Горноотводный акт к лицензии, устанавливающий уточненные границы горного отвода. Площадь горного отвода составляет 22,0 га, глубина отработки 12,0 м.

В процессе выполнения топографо-маркшейдерской съемки выявлено, что разработка месторождения производилась за пределами горного отвода. Объем выбранного строительного песка за пределами горного отвода составил 165,06 тыс. куб.м, в том числе чистых песков 143,98 тыс. куб.м.

Указанные обстоятельства также установлены представленными заявителем в министерство материалами государственной отчетности, а именно, топографо-маркшейдерскими планами с подсчетами объемов добычи песка за 2016-2018 года, в которых отражено производство горных работ за пределами горного отвода. Из анализа государственной отчетности по форме 5-ГР и планов развития горных работ министерством также установлено, что фактические горные работы, проводимые в 2015-2018 годах, не соответствовали плановым.

По итогам проверки составлен акт от 06.11.2019 № 000038 и обществу выдано предписание от 06.11.2019 № 000038 об устранении выявленных нарушений, которым предписано:

- в срок до 01.06.2020 произвести работы по рекультивации самовольно разработанных участков, расположенных за пределами горного отвода по лицензии ПНЗ 00410 ТЭ (регистрационный номер 410 от 05.09.2000) (пункт 1);

- в срок до 05.02.2020 привести в соответствие горно-графическую документацию с фактическим местоположением карьерного поля, образованного на участке недр, предоставленном по лицензии ПНЗ 00410 ТЭ (регистрационный номер 410 от 05.09.2000) (пункт 2);

- в срок до 05.02.2020 определить на местности границы отведенного участка недр по лицензии ПНЗ 00410 ТЭ (регистрационный номер 410 от 05.09.2000) (пункт 3);

- в срок до 05.02.2020 представить в министерство достоверную государственную отчетность, в том числе сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых на месторождении строительного песка «Ухтинское-2», предусмотренную приказом Минприроды России от 17.08.2016 № 434 (пункт 4).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Заявитель указывает на допущенные министерством нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), являющиеся, по его мнению, основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого предписания административного органа.

Отклоняя данные доводы общества, суды установили, что проверка проведена в полном соответствии с Законом № 294-ФЗ.

Как указали суды, внеплановая выездная проверка в отношении общества согласована решением прокуратуры Пензенской области от 11.10.2019 № 7-27/527-2019.

Топографо-маркшейдерская съемка участка недр «Ухтинка-2», расположенного в 2.5 км восточнее д. Ухтинка Бессоновского района Пензенской области, выполнена предпринимателем на основании договора на выполнение маркшейдерских работ от 17.10.2019 и технического задания на выполнение топографо-маркшейдерских работ к нему, заключенного между министерством и данным предпринимателем.

Аккредитация на выполнение указанных работ предпринимателю не требуется.

Работы выполнены предпринимателем в соответствии с Инструкцией по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, на основании лицензии на производство маркшейдерских работ ПМ-50-013480, выданной Нижнее-Волжским управлением Ростехнадзора 18.02.2013.

Суды отметили, что только лицензия на производство маркшейдерских работ дает право хозяйствующим субъектам производить данный вид работ, без проведения которых было невозможным легитимно определить масштаб и объемы нарушений, произведенных заявителем. В связи с чем довод общества о том, что отсутствие в приказе министерства о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2019 № 000038 сведений о предпринимателе нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ, судами признан несостоятельным, поскольку она была привлечена к участию в качестве специализированного хозяйствующего субъекта.

В соответствии с частью 17 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предприниматели причинен или причиняется вред в том числе, окружающей среде, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

С учетом изложенного судам отклонен довод общества о неуведомлении о дате проведения проверки.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, в том числе пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией и требованиями утвержденного в установленном порядке технического проекта, а именно: в части соблюдения требований технических проектов и схем развития горных работ по добыче песка, выраженное производством работ за пределами блока подсчета запасов, соблюдения установленных стандартов (норм и правил) по охране недр, выраженное в не достоверном ведении геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, учете извлекаемых и оставляемых в недрах запасов, при разработке месторождений полезных ископаемых.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ контролирующие органы обязаны выдать предписание юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной в его отношении проверки, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Основываясь на фактическом обследовании карьерного поля, образованного в ходе производства работ по добыче строительного песка в соответствии с лицензией на право пользования недрами ПНЗ 00410 ТЭ (регистрационный номер 410 от 05.09.2000), сопоставлении условий установленных лицензией, геологической, маркшейдерской документацией, имеющейся у недропользователя, министерством выдано оспариваемое предписание.

Как указали суды, предписанные к выполнению работы не вызывают неясности в понимании, направлены на устранение выявленных в ходе проверки нарушений и отвечают критериям исполнимости.

Выводы судов о том, что оспариваемое предписание выдано министерством при наличии законных оснований в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2.3.36 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП, по результатам проверки, проведенной с соблюдением требований Закона № 294-ФЗ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Учитывая то, что материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А49-2089/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи И.Ш. Закирова


А.Н. Ольховиков