Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А72-17513/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело№А72-17513/2018

28.02.2019

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2019. Полный текст решения изготовлен 28.02.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Муниципального унитарного предприятия "Ритуальные услуги" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ульяновской области в лице Министерства здравоохранения Ульяновской области

о взыскании 62 714 руб. 41 коп.

третьи лица: Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской федерации по Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Ритуальные услуги" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновской области в лице Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о взыскании стоимости услуг по захоронению в размере 62 714 руб. 41 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2018г. исковое заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства.

16.11.2018 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Определением от 24.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>).

Определением от 24.01.2019 в порядке ст. 124 АПК РФ судом определено считать наименованием ответчика Министерство здравоохранения Ульяновской области.

В порядке ст.51 АПК РФ указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>).

21.02.2019 лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

От истца поступил через канцелярию суда отказ от исковых требований в части взыскания расходов на погребение в сумме 5 701 руб. 31 коп.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Отказ представителя истца от исковых требований в части взыскания расходов на погребение в сумме 5 701 руб. 31 коп. судом принят, так как он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению в порядке ст. 150 АПК РФ.

Суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от истца через канцелярию суда.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В основание иска истцом - специализированной организацией по вопросам похоронного дела, положены обстоятельства, связанные с исполнением им публичной обязанности по оказанию гарантированных услуг по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, и обязанностью соответствующего публично-правового образования возместить ему стоимость таких услуг.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» МУП "Ритуальные услуги" как специализированная служба по вопросам похоронного дела должна оказывать на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считается недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Стоимость гарантированных услуг при погребении таких лиц определяется органами местного самоуправления и возмещается за счет средств соответствующего публично-правового образования либо средств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, как это предусмотрено в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении.

Пункт 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле определяет источники финансирования понесенных специализированными похоронными организациями расходов при оказании гарантированных услуг по погребению. Определение источников финансирования таких расходов законодатель поставил в зависимость от наличия либо отсутствия социального страхования умерших. Если умерший являлся пенсионером, расходы по погребению в установленных законом пределах возлагаются на Пенсионный Фонд Российской Федерации (а в случае досрочного оформления пенсии - на Федеральный бюджет). Если умерший подлежал обязательному социальному страхованию - расходы по погребению в установленных законом пределах относятся на Фонд социального страхования Российской Федерации. Во всех остальных случаях расходы по погребению подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле (за исключением специальных случаев, установленных статьей 11 Закона).

Отнесение именно на субъект Российской Федерации расходных обязательств, связанных с оплатой услуг специализированной похоронной организации при отсутствии возможности оплаты таких услуг иными лицами, предусмотрено пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Данная норма закона определяет вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации, но подлежащие самостоятельному финансированию субъектом Федерации за счет собственных бюджетных средств. К таким вопросам отнесены и вопросы, связанные с предоставлением материальной и иной помощи при погребении.

В силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации не возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, если Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ отнес такие расходные обязательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из положений подпункта 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ в совокупности с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле и пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что обязательства по возмещению затрат специализированной организации похоронного дела по оказанию услуг погребения граждан, не подпадающих под категории, указанные в абзацах 2 - 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Круг лиц, за счет средств которых подлежит оплате стоимость оказанных специализированной похоронной организацией услуг, и основания, при которых возникают расходных обязательства данных лиц, как уже указано выше, определены пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле. Таким лицами (при наличии указанных в законе оснований) являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Российская Федерация, субъект Федерации.

При этом при отсутствии оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования и Российской Федерацией, указанных в абзацах 2 - 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле, расходы на погребение подлежат оплате субъектом Федерации.

Право истца на возмещение понесенных им расходов по погребению возникает из абзаца 1 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле.

Применительно к настоящему делу личность четверых умерших не установлена, личность остальных погребенных лиц установлена на основании справок о смерти.

Лица, на погребение которых истец с учетом частичного отказа от исковых требований просит взыскать расходы, пенсионерами и лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, не являлись, что подтверждается сведениями Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области, а также Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

На этом основании расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 N 303-ЭС15-18506 по делу N А51-775/2015.

Таким образом, расходы на погребение указанных умерших граждан относятся к расходным обязательствам Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 1 статьи 126, статьей 214 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно БК РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 № 187-П, главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.

Истцом при подаче иска в качестве ответчика была указана Ульяновская область в лице Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Ранее аналогичные требования судом удовлетворялись за счет Ульяновской области в лице Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области (судебные дела №№ А72-16453/2015, А72-3771/2016, А72-6941/2016), Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (дело №А72-11674/2016, №А72-11312/2018, №А72-5826/2018, №А72-9377/2017, №А72-12144/2018).

На момент обращения истца в суд с исковыми требованиями Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>) согласно Положения о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 N 14/275-П являлось исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации (п. 1.1.) и было осуществляло функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (пункт 2.2.17 Положения).

На момент рассмотрения спора судом наименованием Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области ОГРН <***>, ИНН: <***> является Министерство здравоохранения Ульяновской области.

16.11.2018 г. Правительством Ульяновской области было принято Постановление N 25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области». Указанное постановление вступило в силу с 01.01.2019 г. Постановлением было утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

Согласно п. 1.1. Положения Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.

Полномочий в области социальной защиты населения Положение об указанном Министерстве не содержит.

Также 16.11.2018 г. Правительством Ульяновской области было принято Постановление N 25/564-П "О Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области". Указанное постановление вступило в силу с 01.01.2019 г. Постановлением было утверждено Положение о Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Согласно п. 1.1. Положения Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной и демографической политики Российской Федерации.

Министерство является правопреемником Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в сфере проведения единой социальной политики в Ульяновской области, предоставления государственных выплат, пособий и компенсаций, социального обслуживания и социальной поддержки населения (п. 1.2. Положения).

Пунктом 2.2.16. Положения предусмотрено, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

То есть, Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области применительно к пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 № 187-П, является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, а соответственно главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение.

В соответствии с разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса. При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

На настоящий момент таким исполнительным органом государственной власти Ульяновской области применительно к указанным разъяснениям и предмету рассматриваемого спора является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Ульяновская область в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу и иск в размере 57 013 руб. 10 коп. (из расчета 10 погребенных лиц и стоимости услуги по погребению – 5 701,31 руб.) подлежит удовлетворению в полном объеме.

То обстоятельство, что в исковом заявлении Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области не названо в качестве представителя ответчика Ульяновской области и участвует в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, не является основанием для отказа в иске, так как данное обстоятельство не лишает Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области статуса функционального органа в области социальной защиты населения и главного распорядителя средств, направляемых на оплату на погребение и не меняет существа спора.

Понуждение истца к неоднократному уточнению наименования ответчика, по мнению суда, приведет к затягиванию судебного разбирательства.

Ульяновская область привлечена к участию в деле в качестве ответчика, поэтому взыскание с нее денежных сумм не приведет к нарушению ее процессуальных прав, независимо от того, какой орган субъекта Российской Федерации заявлен в качестве представителя в судебном процессе.

Кроме того, применительно к подобным случаям в приведенных разъяснениях пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" речь идет о привлечении главного распорядителя бюджетных средств в качестве представителя публично-правового образования, а не об участии такого органа в деле в качестве ответчика.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Исковые требования в отношении Министерства здравоохранения Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Расходы истца по оплате госпошлины в размере 2 281 руб. 00 коп следует возложить на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Отказ истца от исковых требований в части взыскания суммы 5 701 руб. 31 коп. принять. Производство по делу в указанной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области за счет средств казны Ульяновской области в пользу Муниципального унитарного предприятия "Ритуальные услуги" 57 013 руб. 10 коп. – основной долг, 2 281 руб. 00 коп – расходы по оплате государственной пошлины.

Исковые требования в отношении Министерства здравоохранения Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Возвратить ФИО2 государственную пошлину в сумме 227 руб. 58 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья С.А. Карсункин