Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А06-5069/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5069/2018
г. Астрахань
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года;

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) об обязании принять имущество в казну Российской Федерации


при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 26 июня 2018года

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 19.12.2017 года



Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: незавершенный строительством объект жилой дом, расположенный по адресу г.Астрахань, Советский район, ул.5-я Котельная, дом 44, площадью застройки 2061,5 кв.м., литер А, процент готовности 29%..

Представитель истца поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить. Изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.


Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» создано в 2005 году на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 года №23-р путем слияния центров Госсанэпиднадзора Астраханской области, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2005 г. и является правопреемником ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Астраханской области».


Согласно распоряжению Территориального управления Росимущества по Астраханской области от 22.07.2005 г. №105-р «О закреплении имущества за ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» на праве оперативного управления» за ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» закреплено на праве оперативного управления незавершенное строительство жилого дома, балансовой стоимостью 711,62 тыс. руб., кадастровый номер 30:12:032071:104, расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский р-н, ул. 5-я Котельная, д.44.

Данный объект незавершенного строительства был передан Учреждению от ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Астраханской области» по акту приема-передачи незавершенного строительства от 15.07.2005 г., утвержденному Территориальным управлением Росимущества по Астраханской области.

Право Учреждения на спорный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.07.2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2008 года 30 АА 254801.

Право собственности Российской Федерации на этот объект зарегистрировано на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В 2011 году ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» отнесено к Федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) от 01.02.2011 г. №27, Устав утвержден в новой редакции, наименование изменено на Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области».

Как следует из материалов дела, в связи с отсутствием надобности в объекте незавершенного строительства, а также в целях экономии бюджетных средств истец письмом от 31.10.2017 г. №09/5631 обратился в Роспотребнадзор с просьбой согласовать прекращение права оперативного управления на указанный объект незавершенного строительства и передачу указанного объекта в казну Российской Федерации.

Роспотребнадзор письмом от 17.01.2018 г. №01/393-2018-27 согласовал прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну Российской Федерации неиспользуемого Учреждением Объекта незавершенного строительства.

Учреждение на основании письма Роспотребнадзора от 17.01.2018 г. №01/393-2018-27 обратилось с письмом от 22.02.2018 г. №09/1008 в Территориальное управление Росимущества в Астраханской области с отказом от объекта незавершенного строительства и просьбой изъять его из оперативного управления в казну Российской Федерации.

Из искового заявления следует, что в связи с неполучением ответа истец обратился к ответчику с просьбой ускорить направление ответа на письмо от 22.02.2018 г. №09/1008 (письмо от 04.04.2018 г. №09/1783).


Поскольку ответчик не принял от истца спорное помещение, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.


Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника, и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункты 1 и 3 статьи 299 ГК РФ).

Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).


В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ, а также в силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. №432, Росимущество обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.


Согласно Типового положения о Территориальном управлении Росимущества, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 г. №374 ( с учетом внесенных изменений согласно Приказу от 17 января 2014 г. N 08), Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 4.1.9 положения, с учетом вышеназванных изменений, Теруправление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Данные положения не предоставляют ответчику права не принимать в казну имущество, не используемое истцом.


Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована, что затрудняет обжалование действий (бездействия) уполномоченных на изъятие органов.

С учетом того, что истец обращался к ответчику с заявлением об отказе от права оперативного управления на неиспользуемое им имущество, отказ от этого имущества был согласован с Роспотребнадзором, руководствуясь статьями 236, 299 ГК РФ, истец реализовал свое право на отказ от оперативного управления имуществом надлежащим образом и существуют правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Поскольку спорное имущество длительное время не используется Управлением для оказания государственных услуг, является объектом незавершенного строительства (готовность 29 %), следовательно, спорное имущество является излишним и неиспользуемым и должно быть изъято собственником для целей его эффективного использования.

Отсутствие федеральных учреждений или предприятий, готовых принять нежилое помещение в пользование на вещном праве, не является основанием для возложения на истца обязанности по содержанию помещения и непринятия помещения в казну Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, судом отклоняются, как несостоятельные, в силу изложенных выше оснований.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу ст.110 АПК РФ подлежат возмещению истцу за счет ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" в казну Российской Федерации недвижимое имущество: незавершенный строительством объект жилой дом, расположенный по адресу г.Астрахань, Советский район, ул.5-я Котельная, дом 44, площадью застройки 2061,5 кв.м., литер А, процент готовности 29%.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в пользу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" 6000 рублей в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

И.Ю. Баскакова