Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А10-3118/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3118/2021
28 сентября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 300 000 руб. суммы гранта,

при участии в судебном заседании представителя ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Очировой Даримы Гармаевны - ФИО3 (доверенность от 16.08.2021, паспорт, диплом),

от истца - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия - не явились, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, Глава КФХ ФИО2) о взыскании 300 000 руб. суммы гранта.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июня 2021 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 19 июля 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что между истцом и ответчиком заключено соглашение от 09.06.2017 № 234/17 о предоставлении гранта на создание и

развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, в соответствии с которым последнему предоставлен грант на финансовое обеспечение части затрат на создание и развитие КФХ (в целях софинансирования затрат получателя, связанных с производством мяса яка, мясо КРС) в сумме 1 500 000 руб.

В соответствии с предоставленным отчетом о достижении показателей результативности по итогам 2019 года, а также отчетом 1-КФХ фактическое количество произведенного в 2019 году КФХ мяса яка составило 0 т, т.е. 0% от плана.

Со ссылкой на условия соглашения от 09.06.2017 № 234/17 и пункт 2.21 Порядка предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178, истец просит взыскать с ответчика сумму гранта в размере 300 000 руб. за недостижение показателя.

Ответчик против заявленных исковых требований возражал, представил письменный отзыв, согласно которому недостижение показателя «производство продукции сельского хозяйства - мяса на убой в живом весе (яки) - 0,44 тонны» в 2019 году явилось невозможным вследствие объективных причин – вынужденный убой животных ввиду болезни, что подтверждается соответствующими документами. В силу пункта 5.2.1 соглашения обстоятельство вынужденного убоя животных является исключительным случаем, при котором возврат выплаченной суммы гранта не требуется. Полученные средства гранта направлены ответчиком в точном соответствии с планом расходов по созданию и развитию КФХ.

В судебном заседании представитель ответчика ранее изложенную правовую позицию по делу поддержал.

Истец явку в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца.

Заслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерство заключило с Главой КФХ ФИО2 соглашение от 09.06.2017 № 234/17 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, предметом которого является предоставление гранта на финансовое обеспечение части затрат на создание и развитие КФХ (в целях софинансирования затрат получателя, связанных с производством мяса яка, мясо КРС) в сумме 1 500 000 руб.

В пунктах 4.1.2 и 4.1.5 соглашения предусмотрено, что Министерство осуществляет проверку предоставленных документов; устанавливает показатели результативности и осуществляет оценку достижения получателем показателей результативности, установленных пунктом 2.21 Порядка предоставления гранта на основании: отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной Порядком предоставления гранта (Приложение № 4).

На основании пункта 4.1.9 соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иные показатели, установленные Порядком предоставления гранта, Министерство обязуется применять меры ответственности, предусмотренные пунктом 2.21 Порядка предоставления гранта и настоящим соглашением.

В свою очередь получатель в силу пункта 4.3.2 соглашения обязуется обеспечить достижение показателей результативности, установленных порядком предоставления гранта, указанных в Приложении № 3 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

На основании пункта 4.3.11 соглашения получатель также обязуется представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 25 декабря текущего года, ежегодно.

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в общей сумме

1 500 000 руб. платежными поручениями от 19.07.2017 № 625529, от 26.07.2017 № 669938 (л.д. 29-30).

В соответствии с Приложением № 3 к соглашению получатель гранта в числе прочих принял на себя обязательство по производству сельскохозяйственной продукции в 2019 года – мясо на убой в живом весе (яки) 0,44 тонны (л.д. 17).

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении показателей результативности по итогам 2019 года, а также отчету 1-КФХ фактическое количество произведенного в 2019 году КФХ мяса яка составило 0 т, т.е. 0 % от плана (л.д. 24-28).

Министерство направило в адрес Главы КФХ ФИО2 претензионное письмо от 20.10.2020 № 13-03-23-И4199/20 с требованием вернуть в добровольном порядке сумму предоставленного гранта в размере 300 000 руб. в республиканский бюджет в течение 30 календарных дней, которое было получено адресатом 30.11.2020 (л.д. 31-32).

Глава КФХ на требование Министерства не произвел возврат бюджетных средств, в ответе на претензию указал, что показатели не были достигнуты по причине вынужденного убоя животных в количестве 3-х голов, что подтверждается соответствующими актами (л.д. 33-37).

Ссылаясь на положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2.21 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 178 от 05.04.2013 (приложение № 17), Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета

на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее - Порядок № 178).

Порядок разработан в целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 102, и определяет порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (приложение № 17).

Согласно пункту 2.21 Приложения № 17 указанного Порядка (в редакции на момент подписания соглашения от 09.06.2017 № 234/17) в случае, если при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования гранта и (или) единовременной помощи, нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

Объем средств, подлежащих возврату (Vвозврата) за недостижение показателя «Прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки», рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vгранта x К x j, где: Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю, рублей;

К - коэффициент возврата гранта из расчета 1 процент за каждый процент снижения значения показателя результативности, %;

j - коэффициент возврата гранта из расчета года реализации проекта: 1 год реализации проекта - 0,1; 2 год реализации проекта - 0,2; 3 год реализации проекта - 0,3; 4 год реализации проекта - 0,4; 5 год реализации проекта - 0,5.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и Министерством соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств от 09.06.2017 № 234/17.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются

нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 09.06.2017 № 234/17 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 500 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В качестве основания для возврата субсидии истцом указано на невыполнение ответчиком индикаторов - показателей результативности: производство продукции – мяса на убой в живом весе (яки) - 0,44 тонн.

Согласно пункту 4.3.13.2 соглашения получатель обязуется возвращать в республиканский бюджет объем средств, подлежащих возврату за недостижение показателей в соответствии с пунктом 2.21 порядка предоставления гранта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком не исполнены обязательства по количеству произведенного объема продукции – мясо на убой в живом весе (яки), что подтверждается отчетом о достижении целевых показателей за 2019 год и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с Приложением № 3 к соглашению получатель обязался в 2019 году обеспечить объем выпуск продукции – мясо на убой в живом весе (яки) - 0,44 тонн.

Согласно отчетной документации КФХ за 2019 год объем выпущенной продукции в виде мяса составляет 0 тонн.

Ответчик в обоснование своей позиции указал на наличие объективных причин невозможности достижения установленных показателей результативности, сослался на пункт 5.2.1 соглашения, согласно которому в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности за весь период реализации проекта (за исключением их не достижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений), субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании 27.08.2021, в целях реализации выделенной суммы гранта Главой КФХ в том числе были приобретены 10 голов яка, трое из которых выбыли по причине болезни, что подтверждается соответствующими актами забоя и выбытия животных.

Согласно акту вынужденного убоя № 1 от 03.06.2019 убою подверглись 3 головы яка, диагноз – тимпания рубца.

В справке ветеринарного фельдшера от 29.06.2021 отражено, что осмотр животных проводился 31.05.2019, предварительный диагноз – расстройство пищеварения, после осмотра и проведения необходимых манипуляций поставлен окончательный диагноз – тимпания рубца, проведенные лечебные мероприятия на имели положительного действия.

Таким образом, по мнению ответчика, обстоятельство вынужденного убоя животных является исключительным случаем, при котором возврат выплаченной суммы гранта не требуется, к сложившейся ситуации подлежит применению пункт 5.2.1 соглашения, предусматривающий случаи, при которых получатель освобождается от ответственности за недостижение значений показателей результативности: чрезвычайная ситуация, падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных.

Между тем, согласно материалам дела и пояснениям ответчика вынужденный убой не являлся массовым, был осуществлен в отношении трех из десяти голов животных по причине, вызванной расстройством пищеварения, что могло быть обусловлено ненадлежащим содержанием животных, в связи с чем не может быть расценено обстоятельством объективного характера, исключающего ответственность получателя гранта за недостижение показателей результативности по смыслу пункта 5.2.1 соглашения.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение главой КФХ пункта 4.3.2 соглашения, что в силу пункта 4.3.13.2 названного соглашения является основанием для возврата полученных денежных средств.

Размер суммы гранта, подлежащей возврату, рассчитан истцом по установленной соглашением и Порядком формуле: 1 500 000 руб. * 100% *0,2 = 300 000 руб.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Необходимость соблюдения принятых показателей обусловлена условиями предоставления субсидии, в связи с чем несоблюдение указанных показателей свидетельствует о нарушении условий, установленных при предоставления субсидии, что является основанием для возврата субсидии.

При изложенных обстоятельствах суд считает требование истца о возврате средств гранта в заявленном размере 300 000 руб., переданных по соглашению о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств от 09.06.2017 № 234/17, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 9 000 руб.

При подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Очировой Даримы Гармаевны (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

300 000 рублей – сумму гранта.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Очировой Даримы Гармаевны (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9 000 рублей государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 23.12.2020 3:30:53

Кому выдана Ниникина Виктория Сергеевна