Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А74-3093/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3093/2025
03 июля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании за счет казны Республики Хакасия 8 464 913 рублей средств субсидии по соглашению о субсидии от 14 февраля 2022 года №64-22.


В судебном заседании приняли участие представители:

администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 10 февраля 2025 года № 17 АВ, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 27 декабря 2024 года, диплома;

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 23 апреля 2025 года, диплома.


Администрация сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация Белоярского сельсовета, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 8 464 913 рублей средств субсидии по соглашению о субсидии от 14 февраля 2022 года №64-22.

Определением арбитражного суда от 14 апреля 2025 года заявление принято к рассмотрению.

Определением от 14 мая 2025 года дело назначено к судебному разбирательству на 19 июня 2025 года.

В судебном заседании представитель администрации Белоярского сельсовета настаивала на исковых требованиях в полном объеме, дала пояснения по существу спора, ответила на вопросы, возникающие в ходе судебного заседания.

Представитель Минфина Хакасии требований заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дала пояснения по обстоятельствам дела, ответила на вопросы, возникающие в ходе судебного заседания.

Представитель Минтранса Хакасии поддержала доводы, изложенные в отзыве, дала  пояснения по обстоятельствам дела, ответила на вопросы, возникающие в ходе судебного заседания.

Заслушав  пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия  и администрацией Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия 14 февраля 2022 года заключено Соглашение № 64-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поседений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) (далее – субсидия) из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Республики Хакасия Белоярский сельсовет предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2022 году и в 2023 – 2024 годах бюджету муниципального образования Белоярский сельсовет субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отделенных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений  (в том числе на разработку проектной документации) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств республиканского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (пункт 1.1 Соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации Белоярского сельсовета от 30 декабря 2019 года № 301 «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования Белоярский сельсовет на 2020-2030 годы» (с последующими изменениями) (пункт 1.2 Соглашения).

Соглашение заключено в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2021 года № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетами муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 ноября 2019 года № 572 (далее – Правила № 572), Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорого общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 532 (далее – Порядок № 532).

Согласно приложению № 1 к Соглашению в перечень мероприятий включен капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения пер. Проспектный д. Кайбалы Алтайского района с предусмотренным объемом финансирования в 2024 году.

С учетом дополнительного соглашения от 01 ноября 2024 года  160-24 к Соглашению от 14 февраля 2022 года № 64-22 объем финансирования на указанное мероприятие в 2024 году составил 8 550 419 рублей, в том числе 8 464 913 рублей за счет средств субсидии из республиканского бюджет Республики Хакасия.

Согласно пункту 7.2 Соглашение вступает в силу с даты его подписания при условии вступившего (или со дня вступления) в силу решения о бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Соглашению.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия на 2024 год составил 42 344 152 рубля 67 копеек, общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, равного 99 % на 2024 год составил не более 42 003 492 рублей 67 копеек (с учетом дополнительного соглашения от 01 ноября 2024 года № 160-24).

Разделом 3 Соглашения предусмотрен порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии.

Согласно пункту 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие в бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на выполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 Соглашения;

б) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил № 572;

в) предоставление справок стоимости выполненных работ (формы КС-2, КС-3);

г) подтверждение исполнения долевого финансирования (надлежащим образом заверенная копия платежного поручения).

Пунктом 3.3 установлено, что субсидия предоставляется на основании заявки администрации на финансирование субсидии в Минтранс Хакасии по форме, в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Перечисление субсидии из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия осуществляется на единый счет бюджета муниципального образования, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия. Основанием для перечисления субсидии является План использования субсидии, согласно приложению № 3 к Соглашению. Перечисление субсидии из республиканского бюджета осуществляется Федеральным казначейством не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления министерством  в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия в установленном Федеральным казначейством порядке платежных документов на перечисление субсидии в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия (пункты 3.3.1, 3.3.2 Соглашения).

В силу пункта 4.1.1 Соглашения Минтранс Хакасии обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального  образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия в порядке и при соблюдении администрацией условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022 финансовый год и плановый период 2023 – 2024 годов, доведенных министерству как получателю средств республиканского бюджета.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

В пункте 6.1.1 Соглашения закреплено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минтранс Хакасии, на который со стороны администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является администрация Белоярского сельсовета.

В целях достижения результатов освоения субсидии по результатам проведения электронного аукциона № 0180300000322000044, в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между Администрацией Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия обществом с ограниченной ответственностью «ПК ДСУ» 26 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт № 226 на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги местного значения пер. Проспектный д. Кайбалы Алтайского района Республики Хакасия (далее – муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта (в редакции дополнительного соглашения от 02 мая 2024 №1 к контракту) цена контракта составляет 8 550 419 рублей 05 копеек.

Пунктом 4.1 муниципального контракта предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется из бюджета МО Белоярский сельсовет, в рамках соглашения о предоставлении из бюджета Республики Хакасия бюджету МО Белоярский сельсовет субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доводимых Заказчику в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период.

Работы по контракту выполнены в полном объеме и приняты администрацией  в соответствии с актом о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 28 июня 2024 года №1 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 28 июня 2024 года № 1 на сумму 8 550 419 рублей 05 копеек.

Платежными поручениями от 23 июля 2024 года №862517 на сумму 85 504 рубля 19 копеек, 29 октября 2024 года №314240 на сумму 1 рубль 86 копеек произведена оплата за выполненные работы за счет бюджета муниципального образования Белоярский сельсовет (в 0бщей сумме 85 506 рублей 05 копеек, что составляет более 1% от суммы 8 550 419 рублей 05 копеек).

30 октября 2024 года  администрацией Белоярского сельсовета в адрес Минтранс Хакасии направлена заявка (исх. №1365) на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия за выполнение капитального ремонта автомобильной дороги местного значения пер. Проспектный д. Кайбалы Алтайского района Республики Хакасия в размере 8 464 913 рублей в соответствии с Соглашением от 14 февраля 2022 года №64-22 с приложением подтверждающих документов (заверенные копии: акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 28 июня 2024 года № 1, справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 28 июня 2024 года № 1, счета на оплату от 28 июня 2024 года № 55 на сумму 8 550 419 рублей 05 копеек, платежные поручения от 23 июля 2024 года № 862517, от 29 октября 2024 года № 314240).

Денежные средства в указанном размере не поступили, в связи с чем Администрация Белоярского сельсовета обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о взыскании за счет казны Республики Хакасия 8 464 913 рублей средств субсидии.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации  расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в том числе принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 ноября 2019 года № 572 (далее – Правила № 572).

Согласно пункту 4 Правил № 572 субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - порядки предоставления субсидий), которые устанавливают цели и условия их предоставления.

Порядки предоставления субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой и принимаются в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 13 Правил № 572 установлено, что объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидии, утверждается решением о бюджете муниципального образования исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 572 (в редакции, действовавшей в период заключения Соглашения) предельный уровень софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования (за исключением случаев софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий местному бюджету, которые регулируются правилами, установленными в соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса), ежегодно утверждаемый Правительством Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период для сельских (городских) поселений, за исключением сельских (городских) поселений, не получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, утверждается в размере 99%.

В пункте 16 Правил № 572 закреплено, что перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой субъекту бюджетного планирования по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается субъектом бюджетного планирования при формировании прогноза кассовых выплат по расходам республиканского бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения республиканского бюджета.

 В части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2024 год) утвержден в составе расходов республиканского бюджета объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальным образованиям Республики Хакасия, в том числе субсидии из республиканского бюджета на 2024 год.

Частью 7 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета при исполнении расходных обязательств муниципального образования, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты.

Приложением №14 к Закону о республиканском бюджете на 2024 год утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) на 2024 год (таблица 8), в том числе Белоярскому сельсовету Алтайского района 42 004 000 рублей.

В соответствии с  Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации), утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 532 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – Порядок № 532), решение о распределении субсидий на очередной финансовый год и плановый период принимается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - Минтранс Хакасии) после рассмотрения заявок муниципальных образований на предоставление субсидий (пункт 2.1 Порядка № 532).

Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.8 Порядка № 532).

В пункте 3.1 Порядка № 532 закреплены условия предоставления муниципальным образованиям субсидии в том числе наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по капитальному ремонту, ремонту местных автомобильных дорог, капитальному ремонту, ремонту искусственных сооружений; заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств, в сроки, установленные пунктом 9.1 Правил № 572.

К соглашению о предоставлении субсидии прилагается перечень объектов, на капитальный ремонт (ремонт) которых предоставляется субсидия.

Как уже отмечалось, постановлением администрации Белоярского сельсовета Алтайского района от 30 декабря 2019 года № 301 утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования Белоярский сельсовет на 2020-2030 годы (официальный сайт муниципального образования Белоярский сельсовет https://belssovet.ru). Названной программой пердусмотрены мероприятия по приведению в нормативное состояние дорог и улиц с. Белый Яр, д. Кайбалы: строительство дорог по улицам; капитальный ремонт: грейдирование дорог и улиц поселения (ежегодно); ямочный ремонт.

Между Минтранс Хакасии и администрацией заключено Соглашение от 14 февраля 2022 года № 64-22, в перечень мероприятий которого включен капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения пер. Проспектный д. Кайбалы Алтайского района.

 Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии. Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка (пункт 5.1 Порядка № 532).

Согласно пункту 5.2 Порядка № 532 перечисление субсидий в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении средств по форме, установленной Минтрансом Хакасии.

Перечисление субсидий производится после подтверждения исполнения обязательств муниципального образования по финансированию расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, за счет средств местного бюджета.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации при заключении в установленном порядке Соглашения от 14 февраля 2022 года № 64-22 Республика Хакасия приняла на себя расходное обязательство по предоставлению в 2024 году субсидии муниципальному образованию Белоярский сельсовет на софинансирование расходных обязательств муниципального образования при выполнении администрацией Белоярского сельсовета полномочий по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также по капитальному ремонту, ремонту искусственных сооружений (в том числе разработке проектной документации) для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств.

Вместе с тем, данные обязательства ответчиком не исполнены.

Доказательств нарушений администрацией условий Соглашения либо не соответствие заявки от 30 октября 2024 года требованиям Соглашения и Порядка № 532 в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Согласно пояснениям Минтранса Хакасии заявка администрации соответствует необходимым требованиям, работы, согласно перечню мероприятий выполнены, что подтверждено приложенными к заявке документами. Невыполнение Минтранс Хакасии обязательств по предоставлению субсидии обусловлено отсутствием финансирования. Размер исковых требований не оспаривает.

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства, приведенные выше положения действующего законодательства, позволяют установить право истца на получение 8 464 913 рублей средств субсидии по Соглашению о субсидии от 14 февраля 2022 года №64-22.

Представленное Минтранс Хакасии дополнительное соглашение от 05 марта 2025 года № 57-25 к Соглашению от 14 февраля 2022 года № 64-22, согласно которому средства субсидии по спорной заявке в размере 8 464 913 рублей предусмотрены в 2025 году, в данном конкретном случае не свидетельствует об отсутствии задолженности либо изменения срока предоставления субсидии, поскольку приложением № 3 к названному дополнительному соглашению план использования субсидии согласован сторонами первый квартал 2025 года. На момент рассмотрения  настоящего дела срок предоставления субсидии, в том числе с учетом дополнительного соглашения от 05 марта 2025 года, истек, средства субсидии в муниципальный бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не поступили. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В качестве таких органов выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В абзаце тридцать шестом статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем сорок вторым статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ведомственная структура расходов бюджета, это распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 ноября 2017 года № 577 (далее – Положение), Минтранс Хакасии является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта, в том числе в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации обслуживания населения легковыми такси, технического осмотра, обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно пунктам 2.9., 2.11 Положения  Минтранс Хакасии разрабатывает и реализует государственные программы Республики Хакасия в установленных сферах деятельности, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

В рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 532, в соответствии с Соглашением от 14 февраля 2022 года № 64-22, дополнительного соглашения от 05 марта 2025 года № 57-25, Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2024 года № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета определено Минтранс Хакасии.

Согласно вышеуказанным нормативным актам, доказательствам, представленным в материалы дела, а также пояснениям лиц, участвующих в деле предусмотренная Соглашением от 14 февраля 2022 года субсидия в размере 8 464 913 рублей подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия.

При этом в силу вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела, оснований для взыскания указанных средств с Минтранса Хакасии, исключительно как стороны Соглашения, оснований не имеется.

Учитывая изложенно, арбитражный суд пришел к выводу о том, что Министерство финансов Республики Хакасия не наделено полномочиями по реализации государственных программ Республики Хакасия по развитию транспортной системы Республики Хакасия и не является главным распорядителем республиканских средств, предусмотренных на реализацию указанной государственной программы, принимая во внимание, что действующим законодательством Республики Хакасия определен главный распорядитель бюджетных средств в указанной сфере, в связи с чем требование администрации Белоярского сельсовета о взыскании с Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия средств субсидии по соглашению о субсидии от 14 февраля 2022 года №64-22 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия 8 464 913 рублей субсидии.

В удовлетворении требований к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                        О.Е. Корякина