Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А18-4051/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-4051/2021
13 декабря 2021 года
город Назрань


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.



Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства здравоохранения Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций по государственному контракту,

при участии:

от истца - ФИО2, представителя по доверенности №20/227 от 01.02.2021г,

от ответчика – ФИО3, по доверенности №1-Д от 03.12.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Минздрав РИ обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к ООО «Бизнес-Юг», о взыскании штрафных санкций по государственному контракту №0319-О/19 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения от 31.05.2019г. в размере 265 000,00 рублей.

Представитель истца в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования в строну уменьшения и просил взыскать с ответчика штраф в размере 250 000 рублей за нарушение обязательств по контракту, представил в обоснование иска дополнительные доказательства в виде переписки между заказчиком и исполнителем по указанному контракту.

Уточнения приняты судом, исковые требования рассматриваются согласно уточненным требованиям.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором просил отказать в заявленных требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам, указанным в отзыве на иск.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Частью 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Заслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31мая 2019 между Министерством здравоохранения Республики Ингушетия (заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Юг» (исполнитель) заключен государственный контракт №0319/О-19 в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется производить отпуск лекарственных препаратов по льготным рецептам отдельным категориям граждан, для которых предусмотрена мера социальной поддержки в соответствии с приложением №1 и №2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», Законом Республики Ингушетия от 21.10.2009 г. №42-РЗ «О лекарственном обеспечении населения Республики Ингушетия» и постановления Правительства Республики Ингушетия от 11.06.2021 г. №202 «О льготном обеспечении отдельных категорий граждан в Республике Ингушетия лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (далее – услуги) (п. 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта, услуги, предусмотренные пунктом 1.1 включают в себя прием от поставщика, хранение, доставку товара в пункт отпуска, ведение учета и отчетности, организацию информационного взаимодействия, управление товарными запасами и отпуск товара по рецептам гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь.

Исполнитель не приобретает никаких прав на товар, указанный в пункте 1.1 настоящего контракта в период нахождения товара у исполнителя (п. 1.3 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта, оказание услуг по приемке, хранению и доставке товара осуществляется средствами исполнителя, оказание услуг по отпуску товара гражданам осуществляется через пункты отпуска – аптечные учреждения, имеющие в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации право отпускать лекарственные средства физическим лицам (собственные или привлеченные на договорной основе), в соответствии с приложением №1 к настоящему контракту.

Сроки оказания услуг по контракту устанавливаются с даты заключения контракта и до конца 2019 г. (п. 1.5 контракта).

Место оказания услуг: Республика Ингушетия, аптечные учреждения г. Магас, г. Назрань, г. Малгобек, г. Карабулак, г. Сунжа (в соответствии с приложением №1 к контракту) (п. 1.6 контракта).

Согласно пункту 1.8 контракта, исполнитель гарантирует оказание услуг в полном объеме и сроки, установленные контрактом, срок представления гарантии – с даты заключения контракта до полного отпуска товара.

Заказчик обязуется возместить исполнителю стоимость лекарственных препаратов по льготным рецептам за счет средств целевого финансирования на лицевом счете заказчика (п. 1.9 контракта).

Согласно разделу 2 контракта исполнитель обязан:

- организоватьть в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия закупку лекарственных препаратов в соответствии с республиканским амбулаторным формуляром лекарственных средств и изделии медицинского назначения для льготного отпуска по рецептам врачей, утвержденным приказом Минздрава РИ от 23.01.2013г. №15 (п. 2.1.1);

- организовать в аптечных организациях (далее – аптеках) отпуск лекарственных препаратов отдельным гражданам в соответствии с приложением №1 и №2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 декабря 2012 г. №1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и отчетности» (п.2.1.2 контракта);

- организовать учет и хранение подлинников рецептов, по которым были отпущены лекарственные средства и сформированы счета на возмещение стоимости лекарственных средств заказчику в соответствии с требованиями законодательства РФ (п. 2.1.3 контракта);

- представлять заказчику еженедельные отчеты с приложением сведений о закупках лекарственных препаратов и количество отсроченных рецептов на лекарственные препараты для льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан по форме, доведенной заказчиком до исполнителя, на электронном носителе (дискете, электронной почтой) с обязательным приложением письменного варианта отчета (п. 2.1.4 контракта);

- представлять ежеквартальный отчет о численности, льгот получателей по отдельным группам и категориям заболевании, фактически обеспеченных лекарственными препаратам и соответствии постановлению Правительства РФ №890 по форме, доведенной заказчиком исполнителю, на электронном носителе и в письменной форме (п.2.1.5 контракта);

- ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять заказчику в 1-ном экземпляре документы, подтверждающие отпуск лекарственных препаратов отдельным категориям граждан: реестры рецептов на лекарственные препараты и изделия медицинского назначения, отпущенным отдельным категориям граждан, в соответствии с приложением №1 и №2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» на бумажном носителе, заверенные печатью исполнителя и в электронном виде; оригиналы рецептов на лекарственные препараты и изделия медицинского газначения, отпущенные отдельным категориям граждан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 №890;

- обеспечить представителям заказчика при проведении проверок свободное ознакомление с документацией и деятельностью исполнителя и третьих лиц (в том числе аптек), связанных с исполнением настоящего контракта, включая предоставление рецептов по которым был осуществлен отпуск лекарственных средств, в соответствии с приложением №1 и №2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», при условии предварительного уведомления заказчиком о проведении такой проверки.

Согласно пункту 2.2 заказчик обязан:

- возместить 100% стоимости отпущенных по рецептам лекарственных препаратов (п.2.2.1контракта);

- разработать и довести до сведения исполнителя формы отчетности (п.2.2.2контракта);

- представить копию республиканского амбулаторного формуляра лекрственных средств и изделий медицинского назначения для льготного отпуска по рецептам врачей, утвержденного приказом Минздрава РИ (п.2.23 контракта).

Общая стоимость контракта составляет 12 000 000 рублей (п. 3.4 контракта).

Дополнительным соглашением к контракту от 25.10.2019 г. общая стоимость контракта уменьшена до 5 000 000 рублей.

Как следует из представленных истцом доказательств, в ходе исполнения ответчиком контракта, им неоднократно допускались нарушения условий контракта, ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств. Так, согласно письмам Минздрава РИ (заказчик) от 01.08.2019 г. (исх. №22/2634) в адрес ООО «Бизнес Юг» в ходе проверки исполнения контракта установлено нарушение сроков обеспечения льготных рецептов.

Из письма заказчика в адрес исполнителя от 27.08.2019 за исх. №27/3093 следует, что исполнителем нарушаются сроки обеспечения льготных рецептов. Несвоевременное обеспечение отсроченных рецептов необходимыми лекарственными препаратами подвергают опасности жизнь, и здоровье больных.

На совершение исполнителем аналогичных нарушений обращалось внимание исполнителя в письме заказчика от 20.09.2019 (исх. №22/3482).

В письме от 15.01.2020 г. (исх. №22/81) в адрес исполнителя заказчиком предлагалось привести в соответствие реестр рецептов и протоколы согласования цен поставки на лекарственные препараты льготным категориям граждан.

В целях досудебного урегулирования спора истец 10.02.2021 г. обратился с претензией (исх. №22/49) об уплате штрафа в размере 250 000 рублей за ненадлежащее исполнение условий указанного выше контракта.

В ответе на претензию от 01.03.2021 г. Общество отклонила претензию, считая требования необоснованными, что явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

По своей правовой природе заключенный контракт является договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого осуществляется главой 38 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 настоящего кодекса, а также особенности предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Кодекса).

В пункте 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контратной системе) предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 7 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 8 Закона о контрактной системе Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 9 Закона о контрактной системе).

Порядок определения размера штрафа определен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком, исполнителем), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. №1042 (далее – Правила №1042).

Согласно пунктам 2 Правил №1042 размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

Пунктом 3 Правил №1042 определено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Аналогичные основания и размер штрафа установлены в пунктах 4.3.2., 4.4.3, 4..5 контракта №0319/О-19 от 31.05.2019 г.

Факты ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта подтверждаются представленными истцом и исследованными в судебном заседании документами в связи с чем суд считает уточненные требования о взыскании штрафа в размере 250 000 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 8000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика – ООО «Бизнес-Юг» и взыскиваются в доход бюджета Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Министерства здравоохранения Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>), штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 250 000 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Бизнес-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 8 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.


Судья Тутаев Х.А.