Решение от 2 июня 2019 г. по делу № А27-1298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная ул., д.8, г.Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1298/2019
город Кемерово
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Останиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курушиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию – Терсинское сельское поселение, в лице Администрации Терсинского сельского поселения, поселок Чистогорский, Новокузнецкий район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 338 900 руб. 34 коп.,

при участии представителя ответчика ФИО1, доверенность №01 от 09.01.2019, паспорт,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Терсинского сельского поселения 1 338 900 руб. 34 коп. долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.08.2018 по 31.10.2018.

Определением суда от 31.01.2019 исковое заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 19.02.2019, затем откладывалось для представления сторонами дополнительных пояснений, доказательств по делу.

Проведение судебного разбирательства назначено на 07.05.2019, явка представителя истца в судебное заседание признана обязательной; затем проведение судебного разбирательства отложено до 28.05.2019, явка представителя истца признана обязательной.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без участия представителя истца.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на рассмотрении дела по существу, дополнительных пояснений не изложил, поддержав позицию, изложенную ранее.

Истец в обоснование иска сослался на то, что является региональным оператором на территории «Юг» Кемеровской области. Ответчиком размещены контейнеры и бункеры на муниципальных земельных участках, предназначены для обеспечения чистоты на территории муниципального образования. Истец полагает, что разместив контейнеры на своих земельных участках, ответчик совершил действия, направленные на обращение коммунальных отходов в свою собственность, следовательно, именно он является собственником тех отходов, которые оказались в контейнерах. Ответчик не производит оплату услуг истца, в том числе после предъявления претензии №6709 от 10.12.2018.

Ответчик в процессе рассмотрения дела указал на необоснованность заявленного иска; утверждал, что не является собственником тех ТКО, которые находились (находятся) в установленных контейнерах. Фактически собственники отходов – это те лица, которые их произвели (жители, юридические лица). Указал на то, что между сторонами заключен договор №3139-2018/ТКО от 01.07.2018, по которому ответчик обязательства исполняет. Считает, что должником по указанным истцом обязательствам является население муниципального образования. В обоснование позиции по делу ответчиком представлены доказательства.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых

помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «ЭкоТек» в порядке открытого конкурсного отбора наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории «Юг» Кемеровской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 с 01 июля 2018 года.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017, заключенного Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек», региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Терсинское сельское поселение.

Постановление РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 №100 для ООО «ЭкоТек» утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 26.07.2018 №163 внесены изменения в постановление от 05.06.2018 №100.

Согласно Постановлению РЭК Кемеровской области от 20.12.2018 № 619 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 №100 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоТек» в части 2019 года" изменены тарифы.

Как следует из пояснений сторон, имеющихся материалов дела, между сторонами договор на обращение с твердыми коммунальными отходами заключен - №3139-2018/ТКО от 01.07.2018. В рамках указанного договора стороны исполняют принятые на себя обязательства. Как следует из представленного текста договора, иных документов, он заключен на обращение с ТКО, образованными в процессе деятельности Администрации, как потребителя ТКО.

Требования истца по настоящему делу не связаны с исполнением обязательств по указанному договору, а связаны с обращением с ТКО, которые накапливаются в установленных ответчиком контейнерах, помимо тех, которые указаны в приложении к договору №3139-2018/ТКО.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

Учитывая положения законодательства, изложенные в части 5 статьи 30 ЖК РФ, пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах), согласно которым обязанность по заключению договора с региональным оператором лежит на собственнике ТКО, истец должен документально обосновать, что ответчик является собственником ТКО.

При этом, отсутствие договора, заключенного сторонами, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 как в редакции, действующей с 25.11.2016 по 01.10.2018, так и в последующих редакциях.

При отсутствии договора и доказательств принадлежности ТКО ответчику, истец должен представить доказательства того, что соответствующие услуги оказывались в целях устранения несанкционированных свалок отходов, так как дним из вопросов местного значения муниципального округа является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (подпункт 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Ответчик в процессе рассмотрения дела указал на то, что контейнеры и бункеры на территории муниципального образования установлены в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.

Указанное свидетельствует об осуществлении органом местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 24 статьи 16), Законом об отходах (статьи 8, 13.4.) в области обращения с ТКО по организации мероприятий, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (в частности, на собственниках помещений в МКД (пункт 13 Постановления № 1156); определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведении реестра мест (площадок) накопления ТКО; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, не возлагает на муниципальное образование обязанности по оплате услуг регионального оператора вне зависимости от мест расположения (площадок) накопления ТКО.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу положений, предусмотренных статьей 210 ГК РФ, частями 3-5 статьи 30, части 1, статьей 39 ЖК РФ, именно на собственниках помещений в многоквартирном доме (МКД), жилого дома или части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки) лежит обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме.

При этом для собственников и нанимателей в МКД в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с частью 4 статьей 154 ЖК РФ уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Собственники индивидуальной жилищной застройки несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ), в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором (часть 5 статьи 30 ЖК РФ).

Таким образом, плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Пояснения истца о том, что действия ответчика по расстановке контейнеров на территории муниципального образования (земельном участке), где образуются ТКО, свидетельствуют о приобретении ответчиком соответствующих ТКО в свою собственность, признаются судом необоснованными.

Пунктом 1 статьи 226 ГК РФ установлено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).

В процессе рассмотрения дела истец не представил обоснования и доказательств того, что ответчик имел намерение приобрести в собственность ТКО, которые образованы жителями муниципального образования, реализовал это намерение.

В рассматриваемом случае спор возник относительно обязанности муниципального образования возместить региональному оператору стоимость оказанных услуг по обращению с ТКО за июль-октябрь 2018 года в отношении объектов мест сбора и накопления ТКО, мотивируя отсутствием привязки конкретных собственников домовладений к местам накопления и расположение таких мест в нарушение требований пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88).

Однако, в процессе рассмотрения дела истец не представил доказательства того, что муниципальное образование принимало меры к обращению ТКО в свою собственность в местах их складирования, а также то, что данные места складирования использовались для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий.

Ответчиком в процессе рассмотрения дела представлены доказательства того, что жители и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования, производят оплату за обращение с твердыми коммунальными отходами самостоятельно, в том числе в спорный период времени (список юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Терсинского сельского поселения, характеристика объектов, ответы №366 от 08.04.2019, №318 от 08.04.2019, №335 от 08.04.2019, №271/1/11 от 05.04.2019, №194 от 05.04.2019, информация о заключенных договорах с ООО «ЭкоТек» со школами и детскими садами).

Указанные документы свидетельствуют о том, что на территории муниципального образования истец фактически осуществляет деятельность по обращению с ТКО в соответствии с требованиями законодательства, взаимоотношения складываются именно с собственниками ТКО (жители и юридические лица).

Суд также обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства, подтверждающие количество и принадлежность контейнерных площадок с установленными на них контейнерами и бункерами для складирования отходов именно ответчику, не представлено обоснования изложенного в исковом заявлении и актах расчета количества ТКО, стоимости оказанных услуг.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

СудьяВ.В. Останина