Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А07-18799/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18799/22
г. Уфа
28 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2022.

Полный текст решения изготовлен 28.07.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 (450005, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Мониторинговому центру "РегонМонтаж-сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по служебному удостоверению;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.07.2022, ФИО3 по доверенности от 25.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан старший лейтенант внутренней службы ФИО1 с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Мониторинговый центр "РегонМонтаж-сервис" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 12.04.2022 №327 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты - здания и помещений по адресу: 450112, <...>, используемого (эксплуатируемого) Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 8 города Уфа.

В ходе проверки установлены грубые нарушения Обществом с ограниченной ответственностью Мониторинговый центр "РегонМонтаж-сервис" лицензионных требований, предусмотренных Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128.

По результатам проверки составлен акт от 29.04.2022 №327, протокол об административном правонарушении от 23.06.2022 №498 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан старший лейтенант внутренней службы ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Мониторинговый центр "РегонМонтаж-сервис" (далее Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском срока для привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию МЧС России от 26.10.2016 №02-06-2016-004223 (Л014-00101-02/00105107) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающей следующие виды работ:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов;

Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В соответствии с подп. «д» п.4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 8 города Уфа (Заказчик) с ООО Мониторинговый центр «РегионМонтаж-сервис» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по проведению технического обслуживания автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.09.2021№ 0301300208021000173, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства в течении срока действия договора оказать оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно вышеназванному договору:

1.2 Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению технического обслуживания (далее ТО) автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, передающего оборудования программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», в том числе в условиях инфекционного госпиталя (далее Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги;

1.3 Оказание услуг по проведению технического обслуживания автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, передающего оборудования программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» включает в себя: проверку систем, тестирование, текущий ремонт (чистка датчиков, затягивание, протирка контактов), плановое регламентное техническое обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг» Заказчика, в том числе в условиях инфекционного госпиталя, установленных на объектах – 1 раз в месяц;

7.1.4. Проводить ТО в течение первого месяца с начала действия настоящего контракта в соответствии с графиком. Исполнитель проводит оценку технического состояния систем автоматической системы пожарной и оповещения людей о пожаре. Составлять и предоставлять Заказчику акт первичного обследования объекта, при необходимости, дефектную ведомость на оборудование, требующее замены. Осуществлять сверку паспорта автоматической системы пожарной и оповещения людей о пожаре, находящегося на объекте, с фактическим наличием и состоянием технических средств на объекте. При несоответствии составлять акт. В этот же срок проверять наличие инструкции по эксплуатации оборудования, при необходимости составлять её и обучать персонал объекта пользованию оборудованием;

7.1.7. Обеспечивать поддержание в процессе эксплуатации работоспособное состояние систем, входящих в состав автоматической системы пожарной и оповещения людей о пожаре, путем периодического проведения работ по профилактике и контролю их технического состояния в соответствии с графиком ТО. При необходимости проводить замену оборудования (части оборудования). Работы проводить в соответствии с нормативно-технической и эксплуатационной документацией и выполняются с периодичностью и в объеме, установленными в ней, независимо от технического состояния изделия в момент начала технического обслуживания;

7.1.11. Своевременно и за счет собственных средств устранять допущенный брак и все дефекты, а также последствия, выявленных в ходе выполнения работ и в период гарантийного срока, исчисляемого со дня подписания акта приемки оказанных услуг. Наличие дефектов фиксируется двухсторонним актом. Выполнять любые вносимые Заказчиком изменения в объемы услуг, которые, по мнению Заказчика необходимы.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований п.25 ст.2, ч.1 ст.54, ч.4 ст.83, ч.7 ст. 83 ч.4, ч.5 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.3, п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009, п. 5, п.6 таб. 1 СП 51.13330.2011, п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479

- п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009;

Таким образом, Обществом нарушены требования подп. «д» п.4 Положения о лицензировании.

Согласно п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поскольку допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, эти нарушения являются грубыми.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) Общества имеется событие административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как отражено в Постановлении Конституционного Суда от 15.01.2019 по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из акта проверки от 29.04.2022 №327 следует, что проверка проводилась 21 апреля 2022 года. Нарушения выявлены также 21.04.2022, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 21.04.2022. Протокол инструментального обследования подписан должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении. Таким образом правонарушение выявлено 21.04.2022г.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом года, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ истек.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования о привлечении ООО Мониторинговый центр "РегонМонтаж-сервис" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников