Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А12-19521/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-19521/2020

«15» сентября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №1 от 15.04.2020,

от предпринимателя – ФИО3, доверенность от 25.08.2020,

от УМВД РФ не явились, извещены



установил:

комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя заявление о привлечении к административной ответственности поддержал.

Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что Предприниматель вину признает, впредь нарушений допускать не будет, просит при назначении наказания заменить административный штраф на предупреждение. Указывает на отсутствие вредных последствий.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании мотивированного представления от 13.05.2020 № 12/2020 о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подготовлен приказ Комитета № 214-ла от 13.05.2020 о проведении в период с 19 по 20 мая 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...> напротив дома 50, внеплановой выездной проверки.

Приказ Комитета о проведении внеплановой выездной проверки, согласован решением прокуратуры Волгоградской области от 14.05.2020 № 7/1-832-2020.

В ходе проверки в нестационарном торговом объекте «Вина Кубани», расположенном по адресу: <...> напротив дома 50, установлен факт оборота алкогольной продукции.

Согласно акту проверки от 20.05.2020 №208/2020 предпринимателем осуществляется оборот следующей алкогольной продукции:

№
Наименование продукции

Емкость, л

Количество,

шт

Цена за единицу

1.

Наливка Персик

10

1
за 1 литр 400 рублей

2.

Наливка ФИО4

10

1
за 1 литр 400 рублей

3.

Наливка Вишня

10

1
за 1 литр 400 рублей

4.

Наливка Кири

10

1
за 1 литр 400 рублей

5.

Вино десертное Анапа

10

за 1 литр 300 рублей

6.

Вино десертное Мадера

10

1
за 1 литр 300 рублей

7.

Вино «Малиновый звон»

10

1
за 1 литр 200 рублей

8.

Портвейн Золотой

10

1
за 1 литр 200 рублей

9.

Вино сухое «Саперави»

10

1
за 1 литр 250 рублей

10.

Вино полусладкое «Хванчкара»

10

1
За 1 литр 250 рублей

11.

Вино полусладкое «Женские слезы»

10

1
За 1 литр 250 рублей

12.

Вино полусладкое «Киндзмараули»

10

1
За 1 литр 250 рублей

13.

Вино полусладкое «Шардоне»

10

1
за 1 литр 250 рублей

14.

Вино полусладкое "Мускат"

10

1
за 1 литр 250 рублей

15.

Вино полусладкое «Каберне»

10

1
за 1 литр 250 рублей

16.

Вино сухое «Каберне»

10

1
За 1 литр 250 рублей

17.

Вино сухое «Римини»

10

1
За 1 литр 250 рублей

18.

Вино сухое «Шардоне»

10

1
За 1 литр 250 рублей

19.

Мартини

10

1
за 1 литр 400 рублей

20.

Виски

10

1
за 1 литр 700 рублей

21.

Чача Натуральная

10

1
за 1 литр 600 рублей

22.

Вино сухое Мускат

10

1
за 1 литр 250 рублей

На всю вышеуказанную алкогольную продукцию, обнаруженную при осмотре в отделе «Вина Кубани» не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота. Указанную алкогольную продукцию изъяли из оборота и отдали на ответственное хранение на склад отдела полиции №3 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1)товарно-транспортная накладная;

2)справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3)справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4)уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила от 19.01.1998 № 55), продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Кроме того по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.

Вместе с тем, на момент составления протокола об административном правонарушении необходимые документы не представлены.

Таким образом, ИП ФИО1 в торговом павильоне «Вина Кубани», расположенном по адресу: <...> напротив дома 50 осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих ее легальность, что указывает на нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В связи с выявленным правонарушением в отношении предпринимателя уполномоченным должностным лицом Комитета - старшим консультантом отдела государственных услуг ФИО5 составлен протокол от 20.07.2020 №468 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Поскольку вопрос о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отнесен к компетенции арбитражного суда, Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения выражается в обороте (хранении и продаже) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

При данных обстоятельствах, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем контроле за оборотом алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но все зависящие от него меры по их соблюдению им приняты не были.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения выражается в обороте (хранении и продаже) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Довод ИП ФИО6 о том, что фактически не осуществляет торговую деятельность в указанном торговом объекте, признается судом необоснованным.

Из материалов дела следует, что на торговом объекте по адресу <...>, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда от 08.09.2017 № ДЗР/2017-272 предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО1

Согласно сведениям из Единого государственного реестра ИП ФИО6 осуществляет вид деятельности - «Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах» (47.25.1).

Имеющаяся в материалах дела копия договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя от 01.04.2020, заключенного между ИП ФИО1 (арендодатель) и ФИО7 (арендатор), не исключает возможности осуществления торговой деятельности ИП ФИО1 в указанном помещении.

Так, в соответствии с пунктом 1.1. договора № ДЗР/2017-272 от 08.09.2017 хозяйствующий субъект (ИП ФИО6) обязуется разместить и осуществлять торговую деятельность в течение всего срока действия договора (до 31.12.2021) на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором, техническим заданием к настоящему договору.

Согласно пункту 1 технического задания специализация нестационарного торгового объекта — продовольственные или непродовольственные товары, включая объем реализуемой продукции собственного производства хозяйствующим субъектом.

Доказательств реальности арендных отношений с ФИО7, в том числе регистрации договоров аренды, наличия расчетов по уплате арендных платежей, не представлено, что так же подтверждается отзывом на заявление.

Нахождение информации об ином лице, осуществляющем торговлю в торговом объекте «Вина Кубани» по адресу: <...>, в ходе проверки не зафиксировано, что подтверждается актом проверки от 20.05.2020 № 208/2020 с приложением фотоматериалов.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, объяснением предпринимателя.

В ходе судебного разбирательства представитель предпринимателя не отрицал факт совершения административного правонарушения, ссылаясь на положения ст.4.1.1 КоАП РФ, просил назначить административное наказание в виде предупреждения. Представитель Комитета возражений относительно назначения наказания в виде предупреждения не заявил.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются установленными.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами проверки и предпринимателем не оспаривается.

Нарушение порядка привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены следующие изменения.

Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие. В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных предпринимателем административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его, передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В части 3 статьи 3.7 КоАП РФ указано, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том числе, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, разъясняя порядок применения указанной нормы, в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с названным законом).

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий и документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, судом учтено что алкогольная и спиртосодержащая продукция изъята и направлена на уничтожение в рамках дела А12-19520/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Тбилиси, Респ. Грузия, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.04.2004, зарегистрированного по адресу: г. Волгоград, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.