Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А56-6375/2017

3948/2017-268295(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6375/2017
07 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лилль В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску: общества с ограниченной ответственностью "Теплоремонт" к союзу организаций строительной отрасли "Строительный Ресурс",

третье лицо: Саморегулируемая организация «Забайкальская ассоциация строительных организаций».

о незаконном не прекращении членства Истца в Союзе

при участии - от истца: не явился, извещен; - от ответчика: представитель ФИО2, доверенность от 05.04.2017; - от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоремонт» (далее – Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Союзу организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (далее – Союз), в котором просит признать незаконным бездействие Союза, выразившееся в неисключении Общества из данной саморегулируемой организации на основании уведомления о добровольном прекращении членства и не перечислении средств компенсационного фонда в Саморегулируемую организацию «Забайкальская ассоциация строительных организаций».

Определением от 03.04.2017 судебное разбирательство было отложено на 29.05.2017 в связи с привлечением к участию третьего лица Саморегулируемую организацию «Забайкальская ассоциация строительных организаций».

Истец, уведомленный надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя стороны.

Союз с требованиями Общества не согласился, подробно изложив доводы в отзыве на иск, сославшись на то, что при направлении уведомления о добровольном прекращении членства в составе Союза, обществом не были соблюдены требования документов Союза, предусматривающие порядок направления в Союз таких заявлений (уведомлений).

Из материалов дела следует, что Общество 13.05.2016 было принято в члены Союза.

Пунктом 1 частью 5 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (введенной Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в ДРУГУЮ саморегулируемую организацию.

Истец зарегистрирован в г.Чита Забайкальского края, а Союз, членом которого оно является, зарегистрировано в г. Приозерск Ленинградской области, следовательно, у Общества возникла обязанность перейти в другую саморегулируемую организацию, региональную, по месту его государственной регистрации.

25.11.2016 истцом направлено в адрес Союза уведомление о добровольном прекращении с 30.11.2016 членства с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

В ответ на вышеуказанное уведомление о добровольном прекращении членства с последующим переходом в саморегулируемую организацию по месту регистрации ООО «Теплоремонт» поступило письмо-ответ от 14.12.2016 № 4686/СР с указанием, что Союзом 28.10.2016 на общем собрании членов принято Положение «О прекращении членства в Союзе организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (в рамках реализации ФЗ от 03.07.2016 № 372-ФЗ), в соответствии с пунктом 4.3 которого к уведомлению о выходе из Союза с целью перехода в другую СРО по месту своей регистрации должны быть приложены следующие документы:

оригинал документа, подтверждающего полномочия лица, его подписавшего (на дату подачи Уведомления);

заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие достоверность представленных ранее членом союза документов для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельства о допуске к работам, и находящихся в деле такого члена Союза (на дату подачи Уведомления);

оригинал или нотариально заверенная копия решения учредителей (участников) юридического лица - члена Союза о намерении прекратить членство в Союзе с целью перехода в другую саморегулируемую организацию по месту своей регистрации;

заверенные надлежащим образом копии платежных документов члена Союза, подтверждающие оплату взноса в компенсационный фонд Союза, членских, вступительных и прочих взносов за весь период членства (на дату подачи Уведомления);

заверенный надлежащим образом акт сверки взаиморасчетов между членом Союза и Союзом (на дату Уведомления).

В названном письме-ответе Союза указывалось, что при предоставлении указанных документов Уведомление о добровольном прекращении членства ООО «Теплоремонт» будет рассмотрено Советом Союза, то есть, уведомление Общества, не было принято Союзом к исполнению в соответствии с действующим Законом.

Согласно данным реестра саморегулируемых организаций Положение о прекращении членства в Союзе организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» не зарегистрировано в реестре, в качестве Стандартов и Правил СРО.

До настоящего времени уведомление Общества от 25.11.2016 о добровольном прекращении членства Союзом не рассмотрено, сведения о прекращении с 30.11.2016 членства Общества в данной СРО в реестр членов Союза не внесены, уведомление об этом в установленные законом срок в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций не направлено.

Согласно положениям части 1 статьи 5 Федерального закона от 01.12.2007 № 315- ФЗ «О саморегулируемых организациях» членство субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

При этом в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ, положениями пункта 1 части 5 и части 6 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», определена дата прекращения членства индивидуального предпринимателя или юридического лица, днем поступления в саморегулируемую организацию либо датой, указанной в уведомлении о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, соответственно.

Положениями пункта 1 статьи 165 ГК РФ установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Статьей 55.17 ГрК РФ на саморегулируемую организацию возложена обязанность вести реестр членов саморегулируемой организации (ч.1).

Саморегулируемая организация в день поступления в нее заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении членства индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления на бумажном носителе или в этот же день в случае его поступления в форме электронного документа (пакета электронных документов) направляет в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомление об этом (ч.3.1).

Согласно положениям части 2 статьи 55.17 ГрК РФ и части 4 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» реестр членов саморегулируемой организации также должен содержать в отношении лиц, прекративших членство в саморегулируемой организации, информацию о дате прекращения членства в саморегулируемой организации и об основаниях такого прекращения.

Таким образом, на саморегулируемые организации возложены публично-правовые функции по ведению реестра своих членов, к которым, в том числе, относиться и обязанность по внесению в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении членства юридического лица, которую Союз добровольно принял на себя в связи с приобретением статуса саморегулируемой организации, то такое добровольное волеизъявление в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ относится к основаниям возникновения обязательств.

С учетом изложенного, членство истца в Союзе прекратилось на основании соответствующего уведомления с 30.11.2016, и ответчик обязан был отразить в реестре своих членов соответствующие сведения прекращении членства истца и об основаниях такого прекращения.

В нарушение вышеназванных норм закона Союз не выполнил принятые на себя публично-правовые функции и обязанность по внесению в реестр членов данной саморегулируемой организации сведения о прекращении членства ООО «Теплоремонт» с 30.11.2016, то есть с даты указанной в поступившем 29.11.2016 в Союз Уведомлении о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

Поскольку, как указано выше, в силу норм части 1 статьи 55 ГрК РФ, а также положений пункта 1 части 5 и части 6 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» членство истца в Союзе прекратилось на основании соответствующего уведомления с 30.11.2016, то в соответствии с названными нормами закона ГрК РФ и частью 13 статьи 6 ФЗ от 03.07.2016 № 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ООО «Теплоремонт» 05.12.2016 направило в адрес Союза заявление о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд саморегулируемую организацию «Забайкальская ассоциация строительных организаций» (с банковскими реквизитами данного СРО) в связи с переходом в данную СРО в соответствии с частью 13 статьи З ФЗ № 191-ФЗ (по рекомендованной методическими указаниями Ассоциации «Национальное объединение строителей» форме), к которому были приложены надлежащим образом заверенные копии: выписка из протокола № 58 от 02.12.2016 собрания Совета директоров СРО саморегулируемую организацию «Забайкальская ассоциация строительных организаций» о приеме ООО «Теплоремонт» в члены данного СРО.

До настоящего времени ООО «Теплоремонт» из членов Союза не исключено, сведения о добровольном прекращении с 30.11.2016 членства ООО «Теплоремонт» в реестр данной СРО не внесены, а внесенный взнос ООО «Теплоремонт» в компенсационный фонд Союз в саморегулируемую организацию, в которую оно переходит - СРО саморегулируемую организацию «Забайкальская ассоциация строительных организаций» по банковским реквизитам данного СРО, указанным в заявлении ООО «Теплоремонт» от 05.12.2016, не перечислен.

Поскольку в настоящее время Общество продолжает значиться членом Союза, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы искового заявления в совокупности с представленными доказательствами, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно части 5 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) в редакции Федерального закона № 372-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую организацию (далее - Уведомление):

о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;

о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В соответствии с частью 6 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ членство лиц, указанных в пункте 1, прекращается с даты, указанной в таком Уведомлении, но не позднее 1.07.2017.

В пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона указано, что под саморегулируемой организацией в настоящей статье понимается саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - саморегулируемая организация).

В пункте 3 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ указано, что с 1 октября 2017 года орган надзора за саморегулируемыми организациями принимает решение об исключении некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, из государственного реестра саморегулируемых организаций в следующих случаях:

некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, не представила в орган надзора за саморегулируемыми организациями документы, подтверждающие соответствие такой некоммерческой организации требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, не зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением иностранных юридических лиц, а также случая, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует зарегистрированная в установленном законом порядке саморегулируемая организация, соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, не выразившие в установленный частью 5 настоящей статьи срок намерение добровольно прекратить или сохранить членство в некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, исключаются из членов такой некоммерческой организации по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации с 1 июля 2017 года.

Таким образом, в случае если членом саморегулируемой организации не будет подано уведомление о намерении добровольно прекратить членство, срок подачи которого установлен до 01.12.2016, саморегулируемая организация в силу вышеуказанных положений будет исключать с 01.07.2017 своих членов, не зарегистрированных в том же субъекте, что и саморегулируемая организация.

При этом, для лиц, направивших уведомление о добровольном прекращении членства в целях последующего перехода в саморегулируемую организацию по месту регистрации, частью 13 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ предусмотрено право подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено, на перечисление своего взноса в компенсационный фонд в ту саморегулируемую организацию, в которую они переходят.

В таком случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления указанного заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица,

индивидуального предпринимателя в члены саморегулируемой организации по месту регистрации.

В соответствии с указанными нормами закона Общество направило в адрес Союза уведомление о добровольном прекращении членства в Союзе с 30.11.2016, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

Обосновывая возможность отказа в принятии такого уведомления, Союз сослался на принятое 28.10.2016 Положение о прекращении членства в Союзе, в пункте 4.3 которого предусмотрено приложение к Уведомлению следующих документов, которые не были представлены Обществом:

оригинал документа, подтверждающий полномочия лица, его подписавшего (на дату подачи Уведомления);

заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие достоверность представленных ранее членом Союза документов для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельства о допуске к работам, и находящихся в деле такого члена Союза (на дату подачи Уведомления);

оригинал или нотариально удостоверенная копия решения учредителей (участников) юридического лица – члена Союза о намерении прекратить членство в Союзе с целью перехода в другую саморегулируемую организацию по месту своей регистрации;

заверенные надлежащим образом копии платежных документов члена Союза, подтверждающие оплату взноса в компенсационный фонд Союза членских, вступительных и прочих взносов за весь период членства (на дату подачи Уведомления);

заверенный надлежащим образом акт сверки взаиморасчетов между членом Союза и Союзом (на дату подачи Уведомления).

В рассматриваемом случае уведомление было подписано генеральным директором Общества, являвшимся членом Союзом, предоставление вместе с уведомлением о добровольном прекращении членства в СРО иных документов, не предусмотрено нормами Федерального закона № 191-ФЗ.

При этом, в силу положений статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация, имеющая право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация), обязана разработать и утвердить:

требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании

правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

Документы саморегулируемой организации не должны:

противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов;

противоречить целям, указанным в части 1 статьи 55.1 настоящего Кодекса;

устанавливать преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации;

привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.

Ни положениями статьи 55.5 ГК РФ, ни какими-то иными нормами данного кодекса на саморегулируемые организации не возложена обязанность по разработке указанного в Федеральном законе № 191-ФЗ порядка уведомления саморегулируемой организации о намерении добровольно прекратить членство.

Данный порядок носит исключительно уведомительный характер, не предполагающий каких-либо дополнительных проверок.

Требование Союза представления документов, определяющих полномочия органа, который вправе принимать решение и подписывать уведомление о выходе из Союза в соответствии с законодательством Российской Федерации, является необоснованным, поскольку такие сведения содержаться в ЕГРЮЛ, являющимся общедоступным информационным ресурсом, находящемся в открытом доступе на официальном сайте ФНС.

Уведомление о выходе Общества подписывается органом, имеющим право действовать от имени юридического лица, без доверенности; каких-либо иных специальных положений, устанавливающих особый порядок подписания уведомления о намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации, в законодательстве, в том числе в Федеральном законе № 191-ФЗ, не содержится.

Саморегулируемая организация, членом которой является лицо, подающее ей соответствующее уведомление, располагает всей информацией об исполнительных органах своих членов. При необходимости и наличии сомнений в актуальности имеющейся у саморегулируемой организации сведений ею могут быть соответствующие сведения проверены по выписке из ЕГРЮЛ, которая свободна к получению любым заинтересованным лицом через сайт ФНС России. Также при необходимости данные сведения могут быть запрошены у организации, представившей уведомление.

Фактически действия Союза, связанные с отказом в принятии уведомления, направлены на предупреждение последующего заявления Общества о перечислении Союзом взноса в компенсационный фонд в адрес той саморегулируемой организации, в которую Общество переходит.

Расходы заявителя по уплате госпошлины возмещаются ему за счет заинтересованного лица. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 9, 41, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать действия Союза организаций строительной отрасли «Строительный Ресурс» по неисключению общества с ограниченной ответственностью «Теплоремонт» из своего состава на основании заявления от 23.11.2016 о добровольном прекращении членства в Союзе, незаконными;

обязать Союз организаций строительной отрасли «Строительный Ресурс» в течение 7 дней с даты вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу перечислить в саморегулируемую организацию «Забайкальская ассоциация строительных организаций» 133 890рублей компенсационного фонда,

взыскать с союза организаций строительной отрасли «Строительный Ресурс» (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоремонт» (ОГРН <***>) 5 016,70рублей в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Лилль В.А.