Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А83-7820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7820/2018
04 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении

протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

А.Н., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Администрация Гвардейского

поселения Симферопольского района Республики Крым,

к ответчику физическому - лицу предпринимателю ФИО2, о расторжении договора аренды земельного участка

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2018 № 11/03-18;от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 13.07.2018 № б/н; ФИО5, представитель по доверенности от 17.09.2018 № б/н.

УСТАНОВИЛ:

от Администрации Гвардейского поселения Симферопольского района Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление, согласно которому истец просит:

- расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.10.2007, заключенный между Гвардейским поселковым советом Симферопольского района Автономной Республики Крым и физическим - лицом предпринимателем ФИО2.

Определением от 24.05.2018 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении

процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

19.06.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству

В судебном заседании, состоявшемся 27.09.2018, истец поддержал заявленные им требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.09.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

21.03.2014 года вступил в силу Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно п. 6 ст. 26 Закона Республики Крым 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной

власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

30.09.2014 на первом заседании Гвардейского сельского совета первого созыва приняты Решения № 8 «О ликвидации Гвардейского поселкового совета» и № 9 «О ликвидации Исполнительного комитета Гвардейского поселкового совета», на основании которых Гвардейский сельский совет является правопреемником прав и обязанностей Гвардейского поселкового совета и его исполнительного комитета, в части их полномочий как учредителей всех предприятий, учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Республики Крым и Гвардейского сельского совета.

10.12.2014 на пятом заседании Гвардейского сельского совета первого созыва принято решение № 23 «Об утверждении администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

Представительным органом муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым является Гвардейский сельский совет, а исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым является администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым является надлежащим истцом в данном деле.

Основанием для обращения истца с настоящими исковыми требованиями послужило то, что ФИО2 не исполнил договорные обязательства предусмотренные пунктом 5.4. Договора купли-продажи от 13.10.2004, а именно не осуществил строительство торгово-развлекательного центра с встроенными (пристроенными) помещениями торгового комплекса при многоквартирном жилом доме с паркингом по адресу: ул. Карла Маркса 75 в пгт. Гвардейское в срок до 01.01.2016 года, а также в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению, неоднократно администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предлагалось ФИО2 расторгнуть Договор аренды от 29.10.2007 и освободить арендуемый земельный участок от строительного мусора для его возврата по

акту приема-передачи в муниципальную собственность Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, что подтверждается письмами Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 17.04.2018 № 967/03-18.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон. Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

13.10.2004 между Гвардейским сельским советом Симферопольского района и частным предпринимателем ФИО2 был заключен договор купли-продажи незаконченного строительством строения районного Дома культуры, который находится по адресу: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. К.Маркса, без номера и расположенный на земельном участке из земель Гвардейского сельского совета Симферопольского района. Данный договор был удостоверен частным нотариусом Симферопольского районного нотариального округа ФИО6 от 13.10.2004 под № 2315.

13.10.2004 к данному договору сторонами было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор купли – продажи незаконченного строительством строения, согласно которого, п. 5.4 раздела 5 «обязанности покупателя» вышеуказанного договора купли-продажи «завершить строительство до 01.01.2012», изложен в следующей редакции – «завершить строительство до 01.01.2016», а также п. 5.10 раздела 5 «обязанности покупателя» вышеуказанного договора купли-продажи «проектом реконструкции объекта незавершенного строительства предполагается перепрофилирование под торгово-развлекательный центр», изложен в следующей редакции – «проектом реконструкции объекта незавершенного строительства предполагается перепрофилирование под торгово-развлекательный центр со встроенными (пристроенными) помещениями торгового комплекса при многоквартирном жилом доме с паркингом». Данный договор был удостоверен частным нотариусом Симферопольского районного нотариального округа ФИО6 о чем была внесена запись в реестр № 295.

29.10.2007 между Гвардейским поселковым советом Симферопольского района АР Крым и физическим лицом - предпринимателем ФИО2. В.В. был заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в Крымском региональном филиале ГП «Центр ГЗК при Госкомземе Украины» под № 1/1 040800100084 от 10.04.2008 (далее - Договор).

Согласно п. 2 договора, в аренду передается земельный участок общей площадью 1,1061 га.

Согласно п. 3 договора, на земельном участке находится объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, а также иные объекты инфраструктуры: газопровод, (водопровод, ЛЭП, дороги). Земельный участок передается в аренду вместе с объект незавершенного строительства, который принадлежит арендатору на праве частной собственности (п. 4 договора).

31.08.2007 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Симферопольского района частному предпринимателю ФИО2 было выдано разрешение № 567 на выполнение строительных работ по демонтажу строительных конструкций недостроенного сельского клуба в пгт. Гвардейское по ул. К.Маркса в соответствии с проектной документацией, согласованной заключением № 23/2007 от 31.08.2007 начальником отдела архитектуры и градостроительства Симферопольской РГА.

Гвардейским поселковым советом Симферопольского района АР Крым были согласованы границы земельного участка предоставленного ФИО2 под размещение торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: ул. К.Маркса, в пгт. Гвардейском на территории Гвардейского сельского совета Симферопольского района АР Крым, о чем был составлен акт от 26.10.2007.

На основании Решения 18 сессии 6 созыва Гвардейского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 17.08.2012 к договору аренды от 29.10.2007 между сторонами было подписано дополнительное соглашение от 20.08.2012, согласно которого срок аренды указанного земельного участка был возобновлен на 49 лет, т.е. до 17.08.2061.

Решением 9 сессии 6 созыва Гвардейского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 08.07.2011 ФИО2 было дано разрешение на продление срока строительства незавершенного строения здания районного здания культуры, находящееся по адресу: пгт. Гвардейское, ул. Карла Маркса под торгово- развлекательный центр в срок до 01.01.2016.

ФИО2 в соответствии с Российским законодательством зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 21.09.2016, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей была внесена запись за основным государственным регистрационным номером 316910200194751.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной

Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), который позволяет гражданам и юридическим лицам как переоформить договора аренды земельных участков, так и завершение оформление права на заключения таких договоров.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился к кадастровому инженеру для выполнения межевого плана земельного участка, которым пользуется на правах аренды, для выполнения работ по уточнению границ данного земельного участка.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 17.10.2016 № 90-01/2016-116337 в связи с тем, что земельный участок пересекает границу иного земельного участка, а именно, обнаружен ряд налагающихся объектов, в т.ч. земельный участок с кадастровым номером 90:12:010104:539.

После этого, кадастровым инженером установлено, что земельный участок площадью 10931 +/- 37 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт.Гвардейское, ул.К.Маркса,77, правообладателем которого является муниципальное образование Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, поставленный на кадастровый учет 27.05.2016 (с изменениями в ГКН 22.10.2016) с кадастровым номером 90:12:010104:539, наложен на земельный участок, расположенный по адресу: пгт.Гвардейское, ул.Карла Маркса,75, общей площадью 1,1061 га.

Наложение границ земельного участка с кадастровым номером 90:12:010104:539 практически на 100% на земельный участок, находящийся в пользовании ответчика, делает невозможным осуществление последним права как арендатора на переоформление договора аренды земельного участка равно как осуществление строительства, о чем в материалах дела имеются обращения ответчика к собственнику, который в свою очередь не предпринимает каких-либо действий по приведению правоустанавливающих документов на этот земельный участок, обратного в материалы дела не представлено.

Как установлено судом, ответчик не оспаривает факт того, что он не приступил к строительству заявленного в договоре объекта, однако не считает это нарушение существенным, поскольку, по его мнению, законодательство Украины и заключенный между сторонами долгосрочный договор аренды на срок до 2061 года не предусматривали сроки, в течении которых арендатор обязан приступить к строительству объекта и закончить строительство и имели место обстоятельства, препятствовавшие своевременному окончанию строительства, по независящим от его воли.

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, должно осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Согласно положениям статьи 48 названного Кодекса, подготовка проектной документации осуществляется на основании информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, который застройщик или технический заказчик обязан проектировщику.

Статьей 57.3 Кодекса предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка, указываются в частности границы земельного участка и информация о разрешенном использовании земельного участка. При этом согласно указанному Кодексу, границы земельных участков должны устанавливаться в соответствии с

системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости РФ.

Во исполнение норм Градостроительного кодекса РФ форма градостроительного плана земельного участка установлена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 № 741/ПР «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения». Согласно указанной формы, градостроительный план земельного участка может быть сформирован исключительно по данным кадастрового учета РФ (в т.ч. границ земельного участка и поворотных точек в установленной в РФ системе координат).

Из буквального содержания статьи 9 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами, с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости " состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

При этом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона № 38-ЗРК в срок до 1 января 2019 года исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, обеспечивая при этом внесение в реестр объектов недвижимости соответствующего кадастрового округа сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном Законом о кадастре, с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.

Государственный кадастровый учет, выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, а так же ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат. Местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Согласно статей 14, 22 данного Федерального закона, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном порядке, который должен содержать сведения о согласовании местоположения границ земельного участка и местоположения границ земельного участка установленного посредством определения координат характерных точек таких границ.

Таким образом, градостроительный план земельного участка не мог быть получен на основании договора аренды заключенного в соответствии с законодательством Украины и в принятой на Украине системе кадастровых координат. Напротив, получить градостроительный план земельного участка (а следовательно приступить к освоению земельного участка) ответчик мог только после установления границ земельного участка в соответствии с требованиями РФ, проведения кадастровых работ по внесению сведений в Единый государственный кадастр недвижимости РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком в период действия законодательства РФ была произведена регистрация в налоговом органе с постановкой на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя для возможности осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Крым по законодательству РФ, в последующем была осуществлена попытка постановки арендованного земельного участка на кадастровый учет с получением кадастрового паспорта, с целью получения возможности для дальнейших действий по исполнению законодательно установленной обязанности по переоформлению договорных отношений по арендованной земле в соответствие с законодательством РФ согласно Закону Республики Крым № 38-ЗРК, и как следствие для возможности продолжить осуществления действий по строительству оговоренного договором объекта.

Таким образом, условия договора аренды не содержат указаний на срок завершения этапов строительства объекта и трехлетний срок неиспользования земельного участка до момента подачи иска, с учетом вышеуказанных действий по освоению земельного участка ответчиком не истек.

Ответчик был лишен возможности получить градостроительный план на основании договора аренды, заключенного по законодательству Украины, и в принятой в Украине системе кадастровых координат, а такая возможность появляется только после установления границ земельного участка в соответствии с требованиями РФ, проведения кадастровых работ по внесению сведений в соответствующий государственный реестр недвижимости РФ, подготовки межевого плана и постановки на кадастровый учет.

Договором аренды не предусмотрено, и при заключении договора стороны не могли предполагать/предусмотреть, необходимость регистрации земельного участка в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости РФ и разработки межевого плана предусмотренного законодательством РФ.

Также, порядок подготовки, согласования и утверждения местоположения границ земельных участков (акта) был утвержден 11.06.2015 Постановлением Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 20 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией Гвардейского сельского поселения муниципальной услуги по согласованию местоположения границ земельного участка», т.е. данный вопрос был урегулирован органом местного самоуправления на подведомственной территории спустя более одного года после вхождения Республики Крым в состав РФ 18.03.2014.

Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Случаи, когда договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя, предусмотрены статьей 619 ГК РФ.

В силу указанной статьи по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в частности если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, со стороны ответчика нарушения исполнения условий договора по его вине отсутствуют, срок действия договора аренды не истек и действует до 2061 года.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае у ответчика была исключена возможность как для получения всех документов для строительства так и для осуществления такого строительства, с его стороны нарушений исполнений условий договора отсутствуют, срок действия договора не истек, связи с чем оснований для расторжения договора аренды земельного участка у суда не имеется.

Суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко