Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А29-13315/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13315/2016
06 февраля 2017 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Севертрейд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании платы в счет возмещения вреда,

установил:

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Севертрейд» о взыскании платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми в размере 118 395 руб. 90 коп.

Определением суда от 14.12.2016 исковое заявление принято к производству с указанием на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил в материалы дела возражения на иск, в которых указывает, что автомобиль КАМАЗ 43118-16 с государственным регистрационным знаком <***> осуществлял движение на спорном участке дороги без груза, в путевом листе, представленном в материалы дела истцом, указано задание водителю «получение продуктов». Ответчик просит арбитражный суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В результате проведения весового контроля на ППВК 52 км автодороги Керки-р.Кабанты Вис 24.04.2014 выявлены нарушения превышения осевой нагрузки автотранспортом КАМАЗ 43118-16 с государственным регистрационным знаком <***> находящимся во владении общества с ограниченной ответственностью «Севертрейд», под управлением водителя ФИО1, с нарушением требований нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид перевозок.

Установлено, в частности, что перевозка осуществлялась с превышением установленных предельных значений осевой нагрузки транспортных средств в период введения временных ограничений.

В связи с выявленным нарушением составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № УП-78 от 24.04.2014, согласно которому транспортное средство при допустимых осевых нагрузках тягача в 10 тонн фактическая осевая нагрузка составила 5,030 тонн, 3,130 тонн и 2,970 тонн на первой-третьей осях тягача соответственно. Акт составлен в присутствии водителя, который от подписи акта отказался.

В соответствии с разъяснением по протяженности маршрута и подробным расчетом сумма платы за провоз тяжеловесного груза составила 118 395 руб. 90 коп.

Поскольку ответчик не возместил в добровольном порядке причиненный транспортным средством вред, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика в доход бюджета Республики Коми 118 395 руб. 90 коп.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Под вредом в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права.

Согласно статье 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. При этом обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда суд в соответствии с обстоятельствами дела, в частности, обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить причиненные убытки.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

Согласно пунктам 11-14 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (здесь и далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ, действующей в спорный период) установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, масса которых с грузом или без груза и (или) масса нагрузки в расчете на одну ось которых превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - транспортные средства, осуществляющие перевозки тяжеловесных грузов), и порядка определения размера такого вреда; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - транспортные средства, осуществляющие перевозки крупногабаритных грузов), порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; установление порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 257-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены в статьях 11 и 12 Федерального закона № 257-ФЗ, которыми к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены, в том числе, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 7, 12 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктами 8 и 9 статьи 31 Федерального закона № 257ФЗ предусмотрено, что порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется: 1) Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) органами местного самоуправления в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения; 4) собственником автомобильной дороги в случае движения таких транспортных средств по частным автомобильным дорогам.

Таким образом, Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 установлена обязанность владельцев транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, возмещать вред, причиняемый автомобильным дорогам, в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» (здесь и далее по тексту - Правила № 934, в редакции Постановления Правительства РФ от 16.04.2011 № 282, действующей в спорный период) устанавливают порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации (далее соответственно - транспортные средства, автомобильные дороги), вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда.

Вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, определен постановлением Правительства Республики Коми от 14.10.2009 № 295 (в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 11.10.2012 № 443, действующей в рассматриваемый период).

Правилами перевозок грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (здесь и далее по тексту - Правила № 272, в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1208, действующей в спорный период) предусмотрено понятие «тяжеловесный груз» - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

С момента вступления в силу Правил № 272 (с 25.07.2011) положения пунктов 1.2 и 1.3 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министром транспорта российской Федерации 27.05.1996, зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 08.08.1996 № 1146 (далее по тексту - Инструкция), вошли в противоречие с пунктом 5 названных Правил и приложениями № 1, 2 к ним, содержащими другое определение понятия тяжеловесного груза и устанавливающими иные параметры транспортного средства, в зависимости от превышения которых определяется размер имущественной ответственности, в связи с чем были признаны решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2012 № АКПИ12-1194 недействующими в части, раскрывающей содержание понятия тяжеловесного груза и устанавливающей параметры, в зависимости от превышения которых определяется плата в счет возмещения вреда, причиняемого автотранспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Кроме того, указанные положения Инструкции отменены приказом Минтранса России от 24 июля 2012 № 258.

Таким образом, законодательством в рассматриваемый период на дату проведения проверки (24.04.2014) дано понятие «тяжеловесный груз» - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств. Следовательно, транспортное средство, осуществляющее перевозку тяжеловесного груза, подразумевает за собой транспортное средство, перевозящее груз.

Из акта № УП-78 от 24.04.2014 следует, что транспортное средство в момент проверки следовало по маршруту Каджером - Ухта порожним перегоном, без груза, что не оспаривается истцом.

Поскольку Правила № 934, действующие в рассматриваемый период, устанавливают порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки именно тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда, с учетом понятия тяжеловесного груза, данного в Правилах № 272, они не распространяют свое действие на порожние транспортные средства, в отсутствие перевозимого груза. Таким образом, действующим в спорный период законодательством не предусмотрен порядок возмещения вреда владельцами транспортных средств, не осуществляющими перевозку грузов.

Доводы истца о нарушении ответчиком правил перевозки тяжеловесного груза в период временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми, введенного Приказом Дорожного Агентства Республики Коми от 12.03.2014 № 101, что позволяет взыскивать причиненный транспортным средством вред с учетом положений пункта 18 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального, местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 10.04.2012 № 134 (далее - Порядок № 134, в редакции Постановлением Правительства РК от 17.09.2013 № 358, действующей в спорный период), в отсутствие специального разрешения, судом не принимаются в качестве обоснованных.

Статьей 30 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Республики Коми от 10.04.2012 № 134 (в редакции Постановления Правительства РК от 17.09.2013 № 358, действующей в спорный период) утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального, местного значения.

Из материалов дела следует, что Приказом Дорожного Агентства Республики Коми от 12.03.2014 № 101 в период с 16 апреля 2014 года по 30 мая 2014 года установлен временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми.

Пункт 18 Порядка № 134 предусматривает, что в период введения временного ограничения движения в весенний и осенний периоды движение по автомобильным дорогам транспортных средств, нагрузка на ось которых превышает предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим движение транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов.

Поскольку требования федерального законодательства, в том числе, положений части 1 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ, Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 (в редакции, действующей в спорный период) в рассматриваемый период распространяли свое действие на транспортного средства, осуществляющие перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, необходимость в получении специального разрешения на транспортное средство, следующее без груза, отсутствовала.

В связи с тем, что надлежащие доказательства осуществления ответчиком 24.04.2014 перевозки тяжеловесного груза, а также доказательства движения транспортного средства с превышением осевых нагрузок, установленных Правилами № 934, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены, обязанности владельца транспортного средства по возмещению вреда, причиняемого транспортным средством, а также по получению специального разрешения, отсутствуют.

Принимая во внимание, что истцом не доказан факт причинения ответчиком ущерба, наносимого дорогам перевозкой тяжеловесного груза, превышающего установленные допустимые весовые нагрузки, основания для возникновения обязательств у ответчика по возмещению вреда отсутствуют, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца, но взысканию в доход федерального бюджета взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.С. Паниотов