Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А33-11459/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


27 сентября 2023 года


Дело № А33-11459/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 сентября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изъятии имущества,

о прекращении права оперативного управления,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134);

- Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН 7706560536);

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 29.12.2022;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) об обязании изъять из оперативного управления Управления Росреестра и принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>:

- комната № 5 нежилого помещения № 1 площадью 19,9 кв.м., с кадастровым номером 24:35:0450229:197;

- комната № 6 нежилого помещения № 1 площадью 4,3 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:198;

- нежилое помещение № 3 площадью 15,4 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:199, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением от 27.04.2023 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.05.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 22.06.2023,

Представители ответчика и третьих лиц, в судебное заседание 20.09.2023 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал.

20.06.2023 от Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва поступил отзыв на исковое заявление, с согласно которому указал, что межрегиональное территориальное управление производит изъятие неиспользуемого имущества в казну Российской Федерации исключительно по поручению Росимущества. Управление Росреестра по Красноярскому краю ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. До настоящего времени поручение о принятии объектов в казну Российской Федерации от Росимущества в адрес Межрегионального территориального управления не поступало. Межрегиональное территориальное управление считает невозможным принятие объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации, а доводы, на которые ссылается истец, являются необоснованными.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Красноярском крае №07-315р от 02.06.2014 передано из казны в оперативное управление недвижимое имущество по адресу: <...>: комната № 5 площадью 19,9 кв.м. в нежилом помещении № 1 с кадастровым номером 24:35:0450229:197; комната № 6 площадью 4,3 кв.м. в нежилом помещении № 1 с кадастровым номером 24:35:0450229:198; нежилое помещение № 3 площадью 15,4 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:199.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении недвижимого имущества по адресу: <...>: комната № 5 площадью 19,9 кв.м. в нежилом помещении № 1 с кадастровым номером 24:35:0450229:197; комната № 6 площадью 4,3 кв.м. в нежилом помещении № 1 с кадастровым номером 24:35:0450229:198; нежилое помещение № 3 площадью 15,4 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:199, за Россией зарегистрировано право собственности 22.05.2015; за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю зарегистрировано право оперативного управления от 18.06.2015.

Из искового заявления следует, что в настоящее время в селе Сухобузимское отсутствует территориальный отдел Управления, осуществляющий отдельные функции Управления на территории Сухобузимского района Красноярского края.

Учитывая отсутствие в потребности использования указанного имущества, в рамках проведения оптимизации использования недвижимого имущества, Управление Росреестра обратилось в Росреестр с просьбой согласовать прекращение права - оперативного управления Управления Росреестра на указанные помещения и получило согласие Росреестра.

В дальнейшем Управление Росреестра неоднократно обращалось в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва МТУ с просьбой о прекращении права оперативного управления Управления Росреестра и принятием в казну Российской Федерации недвижимого имущества по адресу: <...> (письма от 02.07.2021, 14.07.2021, 16.07.2021, 13.10.2021, 01.11.2021, 26.01.2022, 09.06.2022, 21.12.2022).

В ответ на обращения Управления Росреестра по вопросу прекращения права оперативного управления в отношении неиспользуемого Управлением имущества Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, сообщило о нецелесообразности принятия в казну Российской Федерации закрепленного за Управлением Росреестра недвижимого имущества, о необходимости согласования с Росимуществом.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пятому абзацу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

На основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается, в частности, при отказе собственника от права собственности.

По общему правилу гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, в том числе закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Принимая во внимание указанные выше нормы, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от неиспользуемого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, установил, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю является юридическим лицом, за которым закреплены принадлежащие Российской Федерации нежилые помещения по адресу: <...>: комната № 5 площадью 19,9 кв.м. в нежилом помещении № 1 с кадастровым номером 24:35:0450229:197; комната № 6 площадью 4,3 кв.м. в нежилом помещении № 1 с кадастровым номером 24:35:0450229:198; нежилое помещение № 3 площадью 15,4 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:199.

Установив наличие у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю права на отказ от неиспользуемого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, и права на передачу имущества ответчику (органу государственной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества), а также принимая во внимание согласование истцом вопроса прекращения соответствующих прав в отношении спорного имущества и отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика в вопросе принятия этого имущества в казну, суд обоснованно удовлетворил предъявленный иск.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 и от 25.02.2019 N 304-ЭС19-841.

Доказательств, подтверждающих правомерность уклонения уполномоченного органа от принятия спорного имущества в федеральную казну, в материалы дела ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Применение судом по аналогии положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления имуществом надлежащим образом. Тот факт, что истец не использует спорное имущество, подтвержден материалами дела, следовательно, спорное имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации. При этом положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (ч. 2).

Вместе с тем ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1).

Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Учитывая, что отказ от оперативного управления это право владельца имущества на оперативном управлении, то ему корреспондирует обязанность собственника принять имущество от лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом.

При этом доводы собственника имущества о том, что он не может принять это имущество в силу того, что у него нет средств для содержания данного имущества или претендентов на его использования, не могут служить основанием для отказа в принятии такого имущества, поскольку в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации содержание имущества обязан нести собственник имущества.

Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования государственного имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

С учетом изложенного, учитывая наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности управления, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Управления Росреестра по Красноярскому краю (ИНН <***>) на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>:

- комната № 5 нежилого помещения № 1 площадью 19,9 кв.м., с кадастровым номером 24:35:0450229:197;

- комната № 6 нежилого помещения № 1 площадью 4,3 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:198;

- нежилое помещение № 3 площадью 15,4 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:199.

Обязать Российскую Федерацию в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>:

- комната № 5 нежилого помещения № 1 площадью 19,9 кв.м., с кадастровым номером 24:35:0450229:197;

- комната № 6 нежилого помещения № 1 площадью 4,3 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:198;

- нежилое помещение № 3 площадью 15,4 кв.м. с кадастровым номером 24:35:0450229:199.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Куликова