Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А26-4870/2023

114/2023-108342(1)



Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-4870/2023
г. Петрозаводск
21 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договора от 20.07.2018 № 22-ОВп-18,

при участии представителей:

истца - ФИО3 по доверенности от 28.06.2023 (диплом), ФИО4, по доверенности от 02.06.2023,

ответчика – не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель ФИО2) о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства № 22-ОВп-18 от 20.07.2018. Исковые требования обоснованы ссылками на статью 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 13, 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В судебном заседании представители истца поддержали полностью исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик требования истца не оспорил, мотивированный отзыв по существу заявленных требований в суд не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (соответствующее уведомление имеется в материалах дела).

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.


Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 366-П «Об утверждении Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия» Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области использования водных биологических ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно распределяет доли квот добычи I вылова) водных биологических ресурсов между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах (пункт 30 Положения); осуществляет заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) (пункт 33 Положения).

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166- ФЗ) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются путем заключения договоров, указанных в статье 33.1 Закона о рыболовстве, на пятнадцать лет.

Статьей 60 Закона № 166-ФЗ предусмотрены переходные положения в отношении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года. Согласно положений статьи 60 указанные выше договоры подлежали переоформлению в 2018 году.

Порядок переоформления договоров, а также примерные формы таких договоров, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В 2018 году на основании заявок предпринимателя ФИО2 Министерство заключило (переоформило) с ответчиком договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства от 20.07.2018 № 22- ОВп-18 сроком действия с 1 января 2019 года до 31 декабря 2033 года.

По условиям договоров ответчик приобрел право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в Ладожском озере (в административных границах Республики Карелия), а именно сига в размере 12,531 %.


Согласно пункту 4 договора Министерство приняло на себя обязательство осуществлять контроль за освоением распределенных ответчику квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Пунктом 11 договора предусмотрено, что он может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниями, предусмотренным части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

Министерство направило в адрес ответчика письмо (предупреждение) от 09.03.2022 № 2463/04-22/МСХи) об освоении предпринимателем в 2021 году менее 70% квоты по сигу и уведомило о том, что в соответствии с пунктом 11 договора, пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, является основанием для принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Письменного ответа на письмо от ответчика в адрес Министерства не поступало.

Министерство направило в адрес ответчика от 14.03.2023 № 2867/04-22/МСХ- и предложение о расторжении договора приложив проекты соглашения о расторжении договора № 22-ОВп-18, в связи ненадлежащим исполнением ответчиком условий указанных договоров.

Соглашение о расторжении договора ответчиком не подписано, письменных ответов от ответчика в адрес Министерства не поступало.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

При рассмотрении дела суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Закон № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Договорами, указанными в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 указанного Федерального закона, могут быть установлены иные случаи их досрочного расторжения по требованию органа государственной власти, заключившего такие договоры, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования рыболовным участком и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.


Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из условий договоров следует, что предпринимателю ФИО2 предоставлено право на добычу (вылов) сига (доля 12,531%) в Ладожском озере (в административных границах Республики Карелия). Согласно пункту 6 договоров предприниматель обязан осуществлять промышленное рыболовство во внутреннем водном объекте в пределах объемов, сроков, районов в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов).

Приказом Министерства от 19.01.2021 № 14 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2021 год» ответчику на 2021 год распределены квоты добычи вылова водных биоресурсов в отношении сига – 2855 кг.

Из материалов дела следует, что с целью контроля за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных ответчику, Министерство обратилось в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Территориальное управление) о предоставлении информации по объёму добычи (вылова) сига и судака пользователями водных биологических ресурсов в разрезе предприятий за 2021 и 2022 годы (письмо от 10.01.2023 № 65/04-20/МСХи).

Кроме того, Министерство запросило в Территориальном управлении сведения о наличии или отсутствии в 2021 и 2022 годах информации о чрезвычайных ситуациях, об установленных ограничений рыболовства на водных объектах Республики Карелия, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 26 Закона о рыболовстве, в результате которых добыча (вылов) водных биологических ресурсов в течение года пользователями водных биологических


ресурсов, осуществляющими добычу (вылов) на водных объектах Республики Карелия, могла быть осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Кроме того, Территориальное управление указало, что в 2021 году вылов сига составил 162 кг. (5,67%), а в 2022 году – сига 1,78 кг (62,3%).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что предприниматель ФИО2 выделенный квоты не освоил.

Предоставление соответствующему государственному органу предусмотренного статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

Расторжение договора носит исключительный характер и является по своей правовой природе санкцией за грубое нарушение его условий.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств того, что предпринимателем принимались необходимые меры для отлова выделенных квот, доказательств невозможности осуществления вылова водных биологических ресурсов по причине неблагоприятных погодных условий либо иным причинам, предусмотренных подпунктами а и б пункта 2 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ.

Несмотря на направленные предупреждения о необходимости надлежащего выполнения условий указанных договоров предприниматель ФИО2 так и не освоило ни в 2021 ни в 2022 годах выделенные ему квоты по спорному договору в объеме не менее 70 %, что подтверждается представленными в материалы дела данными по добыче (вылову) водных биологических ресурсов. Указанные обстоятельства не оспорены ответчиком.

В данном случае такие длительные нарушения условий спорных договоров носят существенный характер, в связи с чем расторжение договоров является соразмерной мерой ответственности за неисполнение обществом своих обязательств.

Таким образом, принимая во внимание установленные в ходе судебной процедуры фактические обстоятельства дела в совокупности с предоставленными в их обоснование доказательствами, нормами законодательства в регулируемой сфере правоотношений, а также принимая во внимание отсутствие в материалах настоящего дела доказательств уважительности такого поведения ответчика требования истца подлежат удовлетворению, а договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 20.07.2018 № 22-ОВп-18, заключенный с предпринимателем ФИО2 - расторжению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на


официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства от 20 июля 2018 года № 22- ОВп-18, заключенный между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела 6 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Моисеенко А.Б.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.04.2023 4:49:00

Кому выдана Моисеенко Анастасия Борисовна