Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А57-6484/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6484/2022
11 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена – 28 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен – 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Роскомнадзора по Саратовской области


заинтересованное лицо:

ПАО «Ростелеком»


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:


от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2022, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ ПАО «Ростелеком».

ПАО «Ростелеком» просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения планового наблюдение за соблюдением обязательных требований планового наблюдения, проводимого в период с 10.01.2022 по 31.03.2022 на основании Задания Управления Роскомнадзора по Саратовской области от 28.12.2021 № 72-нд «О проведении планового наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком», в целях выполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на 2022 год, выявлено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в сфере оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Обнаружено нарушение (нарушения): осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушение состоит в несоблюдении п. 5 лицензии № 183871 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и п. 5 лицензии № 184336 от 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи.

В соответствии с п. 5 указанных лицензий, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено отсутствие:

1. размещения в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля, на таксофоне, расположенном по адресу:

1) <...>.

2. возможности совершать местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи с таксофонов, расположенных по адресам:

1) <...>.

3. возможности совершать внутризоновые телефонные соединения с таксофонов, расположенных по адресам:

1) <...>.

4. доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи, с таксофонов, расположенных по адресам:

1) <...>.

5. доступа к системе информационно-справочного обслуживания в таксофонах, расположенных по адресам:

1) Саратовская обл., Саратовский район, с, Пристанное, ул. Кооперативная, д. 31.

6. возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб с таксофонов, расположенных по адресам:

1) <...>.

7. Точки доступа не оснащены специальным информационным указателем по адресам:

1) <...>;

2) <...>.

Таким образом, имеет место нарушение п. 5 лицензии № 183871 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и п. 5 лицензии №184336 на оказание телематических услуг связи.

Таким образом, имеет место осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению оператором связи условий п. 5 лицензий № 183871 от 27.01.2021 и № 184336 от 16.02.2021 на оказание услуг связи, не установлено.

17.03.202 административным органом в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении № АП-64/2/134 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ, гл. 25 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

ПАО «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет лицензируемые виды деятельности - оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на основании лицензии № 183871 от 27.01.2021, оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 184336 от 16.02.2021, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

ПАО «Ростелеком», являясь оператором связи, в соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 «О связи» (далее - ФЗ «О связи»), обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 1 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила), оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи с соблюдением правил оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и дополнительных требований, устанавливаемых настоящими Правилами.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил, Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

В соответствии с п. 7 Правил оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно п. 8 Правил, оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Согласно п. 2.1.1 Договора об оказании универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13 мая 2014 года, заключенного между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком», Оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах 1.1.1-1.83.3 Приложению №2 к Договору.

Согласно п. 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно п. 3 Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказ Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине.

Место расположения телефонного средства коллективного доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.

Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименование вида оказываемой универсальной услуги связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

При этом, суд учитывает следующее.

ФГУП «ГРЧЦ» акты мониторинга составлены 11.02.2022 (за период с 01.02.2022 по 02.02.2022) и 14.02.2022 (за период с 01.02.2022 по 11.02.2022).

То есть, вменяются нарушения, совершенные в указанные даты.

Довод административного органа о том, что указанные нарушения являются длящимися, судом исследован и отклоняется, так как установлено, что вмененные правонарушения обнаружено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, 11.02.2022 и 14.02.2022 соответственно. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС № 2 от 27.01.2003 суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Суд учитывает, что нарушения, зафиксированные в актах мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 11.02.2022 и 14.02.2022 устранены, на что указывает в отзыве Общество, и не оспаривается Административным органом.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены альтернативные виды наказания: предупреждение или наложение административного штрафа.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, оценивая характер совершённого административного правонарушения, цель административного наказания, характер нарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о назначении ПАО «Ростелеком» наказания за совершённое правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы ПАО «Ростелеком» не нарушены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова