Решение от 29 января 2021 г. по делу № А05-10574/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10574/2020
г. Архангельск
29 января 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 29 января 2021 года в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН <***>; адрес: 163020, <...>)

к ответчикам:

- Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры (адрес: 163069, <...>; 163002, <...>)

- прокуратуре Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163002, <...>),

о признании недействительным представления в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительное предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***> адрес: 123995, Москва, ул. Большая Грузинская, д.4/6, корп.1), Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163000. Архангельск, ул.Гайдара, д.24), Северного межрегионального Управления Росприроднадзора (ОГРН 1042900024562, адрес: 163000, <...>), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ОГРН 1037739532192; адрес: 123242 <...>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.08.2020, от Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2 (удостоверение), от прокуратуры Архангельской области – ФИО2 по доверенности от 27.01.2021,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 представления от 31.08.2020 №7-04-2018, вынесенного Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры).

Определением от 14.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Прокуратуру Архангельской области.

Заявитель в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура с требованиями заявителя не согласилась по изложенным в отзыве основаниям.

Прокуратура Архангельской области с заявленным требованием не согласна.

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области представило письменное мнение.

Северное межрегиональное Управление Росприроднадзора поддержало позицию ответчиков.

Поводом для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Архангельской межрайонной прокуратурой проведена проверка информации о превышении пределов допустимой концентрации атмосферного воздуха бен(а)пиреном на стационарных постах Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», по результатам которой установлено следующее.

В справках об экстремально высоких и высоких уровнях загрязнения окружающей среды на территории Архангельской области за 2019 – 2020гг., предоставленных ФГБУ «Северное УГМС», зафиксированы случаи загрязнения атмосферного воздуха бенз(а)пиреном. Высокое загрязнение атмосферного воздуха бенз(а)пиреном выявляется в основном на посту № 4 (перекресток улиц Тимме и Воскресенская), а также на посту № 3 (город Новодвинск). Загрязнение атмосферного воздуха бенз(а)пиреном также были выявлены в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах. Основным источником выбросов бенз(а)пирена в атмосферу являются ТЭЦ, промышленные предприятия, а также железнодорожный и автомобильный транспорт.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3.6 ГОСТ 17.2.3.01-86 ФГБУ «Северное УГМС» наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий, через каждые 3 часа, не проводит (не предусмотрено Госзаданием).

Таким образом, Архангельская межрайонная прокуратура пришла к выводу, что непроведение наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий ведет к изменению установленной ГОСТ 17.2.3.01-86 методики проведения наблюдений, а, следовательно, получение недостоверных данных в сложившихся условиях, искажающих реальное состояние окружающей среды.

По данному факту заместителем и.о. природоохранного прокурора Кузнецовым М.Ю. внесено представление об устранении нарушений закона от 31.08.2020 №7-04-2018, в котором содержится требование, в том числе: обязать должностных лиц, ответственных за отбор проб атмосферного воздуха ФГБУ «Северное УГМС», проводить наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в строгом соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 (пункт 2).

Не согласившись с представлением в части указанного требования, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, положения ГОСТ 17.2.3.01-86 в части проведения учащенных наблюдений за загрязнением воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) распространяются на деятельность локальных систем наблюдений, так как только в этом случае они могут быть использованы хозяйствующими субъектами для оценки эффективности разработанных ими в рамках проектов ПДВ мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды формирования НМУ и, при необходимости, для принятия дополнительных мер по снижению негативного воздействия. Использование для этих целей данных государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха действующими нормативно-правовыми актами не предусматривается и на этих основаниях дополнительные бюджетные ассигнования на проведение учащенных наблюдений в периоды НМУ Росгидромету не выделяются. По мнению заявителя, ГОСТ 17.2.3.01-86 носит рекомендательный характер.

Ответчики с заявленным требованием не согласны, указали, что обязанность заявителя проводить наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий через каждые три часа установлена ГОСТ 17.2.3.01-86. Из ответа заявителя от 09.09.2020 на оспариваемое представление следует, что в 2021 году будет произведено финансирование на приобретение автоматических постов наблюдения, что позволит производить измерения в строгом соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86, что в свою очередь позволит обеспечить выполнение пункта 2 представления.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными opганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с подпунктом а) пункта 3 Положения о государственном экологическим мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 683, создание и обеспечение функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно подпункту 2 пункта 3 Положения о Северном межрегиональном территориальном управлении по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного приказом Росгидромета от 21.06.2002 № 144, организация мониторинга состояния окружающей природной среды возложена на ФГБУ «Северное УГМС».

Наблюдения за загрязнениями атмосферного воздуха на государственной сети наблюдений проводятся в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» (далее - ГОСТ 17.2.3.01-86).

Довод заявителя о том, что положения ГОСТ в части проведения учащенных наблюдений за загрязнением воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на деятельность локальных систем наблюдений, а не на государственную наблюдательную сеть, судом отклоняется, поскольку данный вывод основан на неправильном толковании действующих норм.

ГОСТ 17.2.3.01-86 является государственным стандартом, который установлен органом государственной власти, обладает всеми признаками нормативного акта, соблюдение содержащихся в нем требований является обязательным в соответствии с постановлением Госстандарта России от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах".

Этот стандарт распространяется на правила контроля качества воздуха селитебных территорий существующих и вновь строящихся населенных пунктов, но он не распространяется на правила контроля качества воздуха территорий промышленных предприятий (преамбула ГОСТа 17.2.3.01-86).

По смыслу ГОСТа 17.2.3.01-86, закрепляющего правила контроля (мониторинга) качества воздуха населенных пунктов, его требования в полной мере распространяются на деятельность ФГБУ «Северной УГМС», осуществляющего мониторинг, в том числе атмосферного воздуха, его загрязнением, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В соответствии с пунктом 2.2 ГОСТ 17.2.3.01-86 стационарные и маршрутные посты размещаются в местах, выбранных на основе предварительного исследования загрязнения воздушной среды города промышленными выбросами, выбросами автотранспорта, бытовыми и другими источниками и условий рассеивания. Эти посты размещаются в центральной части населенного пункта, жилых районов с различным типом застройки (в первую очередь наиболее загрязненных), зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения транспорта.

На основании ГОСТ 17.2.3.01-86 при выполнении наблюдений по неполной программе с целью получения информации о разовых концентрациях, пробы отбираются ежедневно с помощью автоматических устройств или дискретно через равные промежутки времени в 1, 13, 19 часов по местному времени.

Пунктом 3.6 ГОСТ 17.2.3.01-86 в период неблагоприятных метеорологических условий и значительного возрастания содержания загрязняющих веществ проводят наблюдения через каждые 3 часа.

В соответствии с пунктом 5.3 СанПнН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 года, размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке. При этом система контроля и наблюдения в обязательном порядке должна соответствовать требованиям ГОСТа ((Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест» (л. 5.2), согласно п. 3.11 которого перечень веществ для контроля устанавливается местными органами санитарно-эпидемиологической службы.

Как установлено ответчиком, ФГБУ «Северное УГМС» наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий, через каждые 3 часа, не проводит.

Таким образом, ответчиком сделан вывод о том, что непроведение наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий ведет к изменению установленной ГОСТ 17.2.3.01-86 методики проведения наблюдений, в связи с чем требование ответчика о проведении наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в строгом соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 является обоснованным.

Учитывая изложенное суд не находит оснований для признания оспариваемого представления недействительным в оспариваемой части, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – представления от 31.08.2020 №7-04-2018 об устранении выявленных нарушений законодательства, внесенного Архангельской межрайонной природорохранной прокуратурой в адрес федерального государственного бюджетного учреждения "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", в части пункта 2.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская