Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А31-7865/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-7865/2024
г. Кострома
08 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Екатерины Николаевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панфиловой А.С., рассмотрев исковое заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 16 728 235 руб. 63 коп. убытков, проценты с момента предъявления исполнительного листа на исполнение до момента фактической оплаты долга, а также 106 641 руб. расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 г.; после перерыва тот же представитель;

от ответчика: не явился, извещён; установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – истец, ПАО «ТГК № 2», Компания) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее – ответчик, Управление) о взыскании 16 728 283 руб. 63 коп. убытков, проценты с момента предъявления исполнительного листа на исполнение до момента фактической оплаты долга, а также 106 641 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Рассмотрение дела отложено на 20.03.2025 г. Истец поддержал исковые требования.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, извещён.

В судебном заседании 20.03.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 25.03.2025 на 08 час. 50 мин.

После перерыва в судебном заседании ответчик явку представителя в суд не обеспечил, извещен.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме. Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «ТГК № 2» в апреле 2024 года (спорный период) осуществляло поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения как исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственникам жилья), так и непосредственно гражданам – в случае выбора непосредственного управления многоквартирным домом.

Постановлением Администрации города Костромы от 02 февраля 2015 года № 170 был установлен порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (Порядок предоставления мер социальной поддержки), и порядок предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (Порядок предоставления субсидий).

Для получения суммы субсидии Общество обратилось в Управление с заявлением от 19.06.2024 о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникших в апреле 2024, в связи с предоставлением мер социальной поддержки жителям города Костромы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, приложив реестры сумм начисленной неустойки.

Расчет суммы недополученных расходов представлен в адрес МКУ г. Костромы «Дирекция программ» (письмо от 19.06.2024 № 01-4-13-1-1/к/34).

В связи с не предоставлением субсидии Общество обратилось в Управление с претензией с требованием о возмещении 16 728 235 руб. 63 коп. убытков.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против исковых требований, в отзыве на исковое заявление указал на отсутствие свободных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий за спорный период.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

В рассматриваемом случае истцом предъявлены ко взысканию убытки в сумме 16 728 235 руб. 63 коп., возникшие в связи с осуществлением им регулируемого вида деятельности, а именно поставкой тепловой энергии.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170 для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, указанным постановлением утверждены Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы и Порядок предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг

отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1. Порядка он разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее - субсидии).

Целью предоставления субсидий из бюджета города Костромы является возмещение выпадающих доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, возникших в связи предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (пункт 1.2 Порядка).

Получателями субсидий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели - исполнители коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующие тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы (пункт 1.4 Порядка).

Размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, предоставленной жителям в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, утвержденным настоящим постановлением Администрации, на основании реестров, предоставленных организациями, осуществляющими начисление платы жителям за услуги отопления и горячего водоснабжения, на основании договоров с исполнителями услуг (пункт 2.2. Порядка).

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 12 разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В рассматриваемом случае в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, на стороне истца возникли убытки в размере 16 728 235 руб. 63

коп. убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов на сумму предоставленных мер поддержки.

В связи с предоставлением мер социальной поддержки Управление обязано возместить истцу недополученные доходы.

Предусмотренный постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170 порядок субсидирования является механизмом, позволяющим в рамках действующего бюджетного законодательства компенсировать потери ресурсоснабжающей организации соответствующим публично-правовым образованием.

Наличие у истца как ресурсоснабжающей организации в отношении жилищного фонда города Костромы права на получение субсидии, равно как факт наличия на стороне Управления, распорядителя бюджетных средств, соответствующей нормативно установленной обязанности подтверждены материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Между тем доказательств исполнения обязанности по возмещению неполученных доходов ответчиком по правилам статьи 65 АПК РФ не представлено.

Неисполнение публично-правовым образованием обязательств по выплате субсидии привело к возникновению на стороне истца убытков, обязанность по возмещению которых вытекает из положений норм статей 15, 16, 1079 ГК РФ.

Размер подлежащих возмещению истцу недополученных доходов за апрель 2024 года в размере 16 728 235 руб. 63 коп. подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Ссылка ответчика на отсутствие свободных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии за спорный период не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не может освобождать ответчика от исполнения обязанности по компенсации выпадающих доходов от оказания регулируемого вида деятельности; устанавливая меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг по отоплению и горячему водоснабжению и не приостанавливая действие нормативного акта, установившего такие меры, ответчик имеет обязанность предусматривать источники финансирования выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций и в случае их отсутствия несет ответственность в виде обязанности по возмещению убытков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о взыскании убытков в заявленном размере.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором (ч. 1 ст. 395 ГК РФ).

Частью 3 статьи 395 ГК РФ предусмотрено, что проценты подлежат уплате за весь период пользования чужими средствами по день фактической уплаты этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не определен более короткий срок.

Истец просит взыскать на сумму убытков проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные с даты предъявления исполнительного листа к исполнению по день фактической оплаты задолженности.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств по возмещению заявленных убытков, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с даты предъявления исполнительного листа к исполнению по день возврата суммы задолженности обосновано и правомерно.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы, правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны муниципального образования в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 16 728 283 руб. 63 коп. убытков в виде недополученных доходов, проценты за пользование чужими денежными средствами, в размере ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, с момента предъявления исполнительного листа на исполнение до момента фактической оплаты долга, а также 106 641 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.Н. Смирнова