Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А31-8892/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-8892/2019
г. Кострома
04 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года.

Судья Арбитражный суд Костромской области в составе ФИО1, рассмотрев заявление заместителя прокурора города Костромы

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, помощник прокурора,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 03.08.2020,

установил.

Заместитель прокурора города Костромы (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представители сторон в судебном заседании поддержали заявленные требования и возражения против них.

Заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Костромы по поручению прокуратуры Костромской области от 20.02.2020 № 7-12-2020 19.06.2020 с 12.00 час. по 13.00 час. проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации при продаже мясной продукции в деятельности ИП ФИО2, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации при продаже мясной продукции.

На момент проверки в торговом зале магазина «Высшая лига» по адресу: <...>, в среднетемпературных холодильных витринах находилась следующая продукция животного происхождения продукция:

1) с истекшим сроком годности:

- продукт мясной сыровялёный из говядины, категория ФИО6. Охлажденный. «Кортадор Говядина», с/в, массой 80 гр., срок годности согласно маркировочной этикетке по 10.06.2020;

- сосиски молочные «Мясной Гурман», массой 354 гр., срок годности согласно маркировочной этикетке по 13.06.2020, дата вскрытия упаковки 16.06.2020,

- рулет куриный обычный «Сказыводов», Иваново, массой 290 гр., информация о Дате изготовления и сроке годности отсутствует, дата вскрытия упаковки 13.06.2020,

что является нарушением п. 4 ст. 5, п.6 ст. 7, п.7 и п. 12 ст. 17 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011; п. 12 ст. IV Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 от 09.10.2013 «О безопасности мяса и мясной промышленности».

2) без указания даты выработки на маркировочной этикетке, чтоне позволяет установить сроки годности продукции:

- колбаса «Докторская прима» Белорусская традиция, массой 1 кг 100 гр., информация о дате изготовления отсутствует, дата вскрытия упаковки 16.06.2020,

что является нарушением п. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п. 89 ст. IX, п. 106, 120 ст. XI Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68; ст. 3, п.п.1, п.4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 от 09.12.11 № 881.

3) во вскрытых вакуумных упаковках без указания даты вскрытияупаковок, что не позволяет установить сроки годности продукции:

- крыло ципленка-бройлера в/к «Мясной двор», массой 998 гр., дата изготовления согласно маркировочной этикетке 11.06.2020, срок годности до 26.06.2020, срок годности после вскрытия упаковки не более 24 часов,

- сардельки «Аппетитные» Унипром, массой 196 гр., дата изготовленья согласно маркировочной этикетке 13.06.2020, срок годности до 03.07.2020, срок годности после вскрытия упаковки 48 часов,

- сосиски деревенские «Атяшево», массой 160 гр., дата изготовления согласно маркировочной этикетке 03.06.2020, срок годности после вскрытия упаковки не более трех суток,

- колбаса «Русская», вареная, в/с, Шувалово, массой 910 гр., дата изготовления 04.06.2020, срок годности 45 суток, срок годности после вскрытия упаковки не более трех судок;

- ветчина «Столичная», Вязанка, массой 506 гр., информация о дате изготовления на упаковке и сроке годности отсутствует, срок годности 45 суток, срок годности после вскрытия упаковки 48 часов;

- сервелат «Венгерский», в/к Беларусь, массой 672 гр., информация о дате изготовления и сроке годности на упаковке отсутствует, срок годности после вскрытия упаковки 5 суток;

- колбаса «Чайная», вареная, ц/ф, Мясной двор, информация о дате изготовления и сроке годности на упаковке отсутствует, срок годности после вскрытия упаковки не более трех суток;

что является нарушением п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п. 89, п. 116 ст. IX Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68.

4) без маркировочной этикетки, содержащей информацию о наименовании, производителе, дате выработки и сроках годности данной продукции:

- колбаса вареная «Русская. Как раньше», массой 390 гр., информация о наименовании, производителе и сроке годности после вскрытия упаковкиотсутствует, дата вскрытия упаковки 16.06.2020,

что является нарушением п. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п. 89 ст. IX, п. 106, 120 ст. XI Технического регламента Таможенного союза ТР ТС034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68; ст. 3, п.п.1, п.4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 от 09.12.11 № 881.

Установив в действиях ИП ФИО7 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заместителем прокурора города Костромы 23.06.2020 принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заместитель прокурора города Костромы обратился в суд с заявлением, просит привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

ФИО2 в отзыве на заявление выявленные нарушения признает в полном объеме, просит суд учесть факт признания вины в совершении данного нарушения, небольшое количество продукции с истекшим сроком годности, отсутствие умысла.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой города Костромы по поручению прокуратуры Костромской области от 20.02.2020 № 7-12-2020 19.06.2020 с 12.00 час. по 13.00 час. проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации при продаже мясной продукции в деятельности ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318440100014652), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации при продаже мясной продукции.

Проверкой установлено, что на основании договора субаренды недвижимого имущества от 26.06.2019, заключенного с АО «Приоритет Маркет», ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318440100014652) занимает часть нежилого помещения площадью 145,47 кв. м, в том числе торговой площадью 145,47 кв.м., расположенного на первом этаже здания по адресу: <...>.

На арендованных ИП ФИО2 площадях расположен магазин «Высшая лига» (согласно вывеске), в котором осуществляется реализация продуктов питания.

Согласно п. 13 гл. 5 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

В соответствии с п. 14 гл. 5 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 1, 6 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с п.7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.5. ст. 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии с п.4. ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая, требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно п.1. ст. 18 ТР ТС 021/2011 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.3. ст. 18 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого, исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету. При утилизации пищевой продукции, по предписанию уполномоченного органа государственного контроля (надзора) владелец пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, осуществляет выбор способов и условий ее утилизации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.02.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закона №29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 3 Закона №29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

На момент проверки в торговом зале магазина «Высшая лига» по адресу: <...>, в среднетемпературных холодильных витринах находилась следующая продукция животного происхождения продукция: с истекшим сроком годности, без указания даты выработки на маркировочной этикетке, что не позволяет установить сроки годности продукции, во вскрытых вакуумных упаковках без указания даты вскрытия упаковок, что не позволяет установить сроки годности продукции, без маркировочной этикетки, содержащей информацию о наименовании, производителе, дате выработки и сроках годности данной продукции.

Вышеназванные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Доказательствами, подтверждающими совершение административного правонарушения являются постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2020, решение о проведении проверки от 19.96.2020 № 547, акт проверки от 19.06.2020, гарантийное письмо директора ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318440100014652) ФИО8 от 19.06.2020 и

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 этого Кодекса.

Ответственность за совершение перечисленных действий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАПРФ.

Выявленные нарушения, а именно: хранение и реализация продукции с истекшим сроком годности, без маркировочной этикетки, без указания даты выработки на маркировочной этикетки, что не позволяет установить сроки годности продукции, может причинить вред здоровью и жизни человека, вызвать пищевые отравления у людей и образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу положений статьи 6, Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

В статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП ФИО2, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена, что несоблюдение требований законодательства в области оборота продовольственных товаров влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность за административное правонарушение, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2, допустившей при реализации продовольственных товаров нарушения требований технических регламентов, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения представляется доказанной.

Сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения лица к административной ответственности не пропущены.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (минимальный размер предусмотренного для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица наказания по указанной норме).

С учетом характера выявленных нарушений, их объема суд приходит к выводу, что основания как для признания правонарушения малозначительным, так и для замены предпринимателю штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом деле отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 318440100014652, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Воронье, Судиславский район, Костромская область, зарегистрированной по адресу: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по указанным реквизитам:

УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области)

ИНН <***>, КПП 440101001

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 34701000

Банк получателя: Отделение Кострома г. Кострома

БИК 043469001

Расчетный счет: <***>

В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ через арбитражный суд Костромской области.

СудьяА.В. ФИО1