Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А65-9023/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9023/2024


Дата изготовления решения в полном объеме – 01 ноября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 22 октября 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алеевой В.Н.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительным решение УФАС по Республике Татарстан от 27.12.2023 по делу №016/10/18.1-1853/2023, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района РТ», ФИО2, Палату имущественных и земельных отношений Тетюшского Муниципального района РТ,

с участием:

от заявителя – ФИО1 лично, паспорт, после перерыва - не явился, извещен,

от ответчиков – ФИО3 представитель по доверенности от 24.06.2024, удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

ФИО1, г. Казань (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик) о признании недействительным решение УФАС по Республике Татарстан от 27.12.2023 по делу №016/10/18.1-1853/2023.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст.122, 123 АПК РФ.

В соответствии со ст.123, ч. 3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.10.2024.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в УФАС по РТ на действия организатора торгов МКУ «Исполнительный комитет Тетюшинского муниципального района РТ» при размещении извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. №13524/ж от 18.12.2023) по извещению №22000047170000000033, лот №1 на предмет: «Аренда земельного участка с кадастровым номером 16:38:011203:401, площадью 4164 кв.м, расположенного по адресу:РФ, РТ, Тетюшский муниципальный район, Городское поселение город Тетюши, <...> з/у ЮМ».

Решением УФАС по РТ от 27.12.2023 жалоба заявителя ФИО1 на действия организатора торгов МКУ «Исполнительный комитет Тетюшинского муниципального района РТ» признана необоснованной.

Заявитель, не согласившись с решением ответчика, обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материала дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентированы в ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в таком извещении указываются:

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п.1 ст. 39.18 ЗК РФ целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ .

Следовательно, в пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ говорится о способе подаче именно заявлений о намерении участвовать в названных выше аукционах.

Таким образом, из положений ст. 38.18 ЗК РФ следует, что заявление, подаваемое лицом, которое имеет намерение принять участие в аукционе, должно соответствовать тем требованиям, которые предъявляются к способу подачи заявления. При этом законодатель делегирует уполномоченным органам самостоятельно определять способ подачи заявлений, не устанавливая перечень возможных способов.

21.09.2023 на сайте torgi.gov.ru, на сайте Тетюшского муниципального района tetushi.tatarstan.ru, в газетах «Авангард», «Татеш таннары» опубликовано извещение о сдаче вышеуказанного земельного участка пользование на правах аренды сроком на 20 лет.

Согласно опубликованным извещениям определен следующий порядок подачи заявлений: граждане, заинтересованные в предоставлении указанного выше земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования извещения имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды нарочно, в письменной форме, на бумажном носителе лично или через представителя (на основании доверенности). Заявления, предложения, возражения по данному извещению принимались в рабочие дни с 22.09.2023 по 23.10.2023 с 8 00 до 15 00 часов по адресу: РТ, <...>.

Основанием для размещения извещения о намерении участия в торгах по указанному земельному участку явилось поступившее заявление от гр. ФИО2 о предоставлении земельного участка в пользование на правах аренды сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Городское поселение город Тетюши, <...> з/у ЮМ, с кадастровым номером 16:38:011203:401, площадью 4164 кв. м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ.

Способ подачи заявлений определялся в соответствии с разъяснениями, данными Минэкономразвития в «Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер» (утв. Минэкономразвития России).

Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Таким образом, из положений ст. 38.18 ЗК РФ следует, что заявление, подаваемое лицом, которое имеет намерение принять участие в аукционе, должно соответствовать тем требованиям, которые предъявляются к способу подачи заявления. При этом законодатель делегирует уполномоченным органам самостоятельно определять способ подачи заявлений, не устанавливая перечень возможных способов.

В рассматриваемом случае в извещении о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченным органом установлен способ подачи таких заявлений - нарочно, в письменной форме, на бумажном носителе лично или через представителя (на основании доверенности).

Заявителем подано заявление о намерении участвовать в аукционе посредством электронной почты по адресам tatesh@tatar.ru, Sergey.Pavlushin@tatar.ru., что и не оспаривалось сторонами.

По мнению антимонопольного органа, заявителем было подано заявление в нарушение порядка подачи, установленного в опубликованных извещениях о намерении участвовать в торгах, тем самым, заявление не соответствовало требованиям извещения. Подавая жалобу в антимонопольный орган, заявитель обжаловал действия(бездействия) исполнительного органа, а не сам порядок подачи заявлений, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имелось.

Суд признает обоснованной позицию антимонопольного органа, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление).

В силу части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно частям 1, 2, 17 статьи 18.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции в полномочия антимонопольного органа входит рассмотрение жалоб на нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Судом установлено, что заявитель, обращаясь в УФАС по РТ с жалобой, фактически просил признать незаконными действия организатора торгов МКУ «Исполнительный комитет Тетюшинского муниципального района РТ» при организации торгов о предоставлении земельного участка в аренду(л.д.45-46), а не сам порядок подачи заявлений.

Заявителем не учтено, что положения ст.18.1 Закона РФ №229-ФЗ в силу своего процедурного характера не могут рассматриваться как расширяющие перечень оснований, в пределах которых антимонопольный орган обладает полномочиями по рассмотрению жалоб, а лишь допускает возможность вынесения решения по итогам рассмотрения жалобы участника закупки с учетом всех выявленных нарушений, связанных с порядком проведения торгов (конкурса, аукциона).

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2006 N 1812/06, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П определил пределы государственного вмешательства в экономическую деятельность, ограничив их обеспечением баланса частного и публичного начал в указанной сфере.

Кроме того, из материалов дела следует, Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района вынесено постановление от 03.11.2023 № 765 «О предоставлении земельного участка в пользование на правах аренды», на основании которого заключен договор аренды земельного участка от 03.11.2023 № П-2023-А-079 с гр. ФИО2

При таких обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты права не мог восстановить его права и интересы.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья А.Р. Насыров