Постановление от 11 апреля 2023 г. по делу № А32-15445/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15445/2022
г. Краснодар
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 (доверенность от 12.09.2022), от общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс "Радуга"» – ФИО2 (доверенность от 05.12.2022), рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А32-15445/2022, установил следующее.

ООО «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс "Радуга"» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании действий Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) по актуализации учетных сведений НВОС № 03-0123-005544-П (СТФ-1), 03-0123-005732-П (СТФ-2) и 03-0123-005547-П (СТФ-3) в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения им I категории негативного воздействия на окружающую среду незаконными; о возложении на управление внести изменения в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объектов НВОС № 03-0123-005544-П (СТФ-1), 03-0123-005732-П (СТФ-2) и 03-0123-005547-П (СТФ-3) и присвоения им II категории негативного воздействия на окружающую среду (объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду); о выдаче обществу новых свидетельств о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подтверждающих постановку на государственный учет в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектов НВОС № 03-0123-005544-П (СТФ-1), 03-0123-005732-П (СТФ-2) и 03-0123-005547-П (СТФ-3) с присвоением им II категории негативного воздействия на окружающую среду.

Решением суда от 17.08.2022 действия управления по актуализации учетных сведений НВОС общества № 03-0123-005544-П (СТФ-1); 03-0123-005732-П (СТФ-2) и 03-0123-005547-П (СТФ-3) в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения им I категории негативного воздействия на окружающую среду признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающими на общество дополнительные обязанности. На управление возложена обязанность рассмотреть вопрос о внесении изменения в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объектов НВОС № 03-0123-005544-П (СТФ-1), 03-0123-005732-П (СТФ-2) и 03-0123-005547-П (СТФ-3) и присвоения им II категории негативного воздействия на окружающую среду (объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.11.2022 решение суда от 17.08.2022 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. То обстоятельство, что общество использует отходы от разведения свиней в виде органического удобрения в соответствии с технологическим регламентом, не опровергает факт образования в процессе деятельности общества данного отхода и не освобождает общество от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей. Суды не приняли во внимание, что продуктом навоз свиней становится только после обезвреживания, а до завершения данного процесса навоз является отходом, подлежащим обезвреживанию.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, а представитель общества отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество 14.12.2021 подало в управление документы № 5294852, 5294787, 5294720 на актуализацию учетных сведений по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду № 03-0123-005544-П (СТФ-1), 03-0123-005732-П (СТФ-2) и 03-0123-005547-П (СТФ-3).

В пункте 2 каждой из заявок заявлена II категория объектов для всех трех свинотоварных ферм.

Управление на животноводческие объекты СТФ-1; СТФ-2 и СТФ-3 выдало свидетельства без изменения категории негативного воздействия на окружающую среду, т. е. оставило I категорию.

Полагая, что действия управления являются незаконными, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разъяснениями, содержащимися в письмах Минсельхоза России от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782, Минприроды России от 05.05.2016 № 04-12-27/9376 и правовой позиции, опубликованной 24.05.2016 и 19.06.2020 на официальном сайте Минприроды России (http://vvw.mnr.gov.ru), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – постановление № 2398).

Суды выяснили, что на свинотоварные фермы как на объекты негативного воздействия на окружающую среду общество в 2017 году получило свидетельства о постановке на государственный учет в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 03-0123-005544-П (СТФ-1), 03-0123-005732-П СТФ-2) и 03-0123-005547-П (СТФ-3). Все три объекта согласно требованиям действующих на тот момент критериев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», соответствовали I категории негативного воздействия на окружающую среду.

В августе 2021 года объекты животноводства проверены инспектором управления в части исполнения природоохранного законодательства.

Предписаниями, выданными по результатам проверки, на общество возложена обязанность выполнить в числе прочего актуализацию учетных сведений на объектах животноводства СТФ-1, СТФ-2 и СТФ-3.

На данные объекты общество составило заявительные материалы от 14.12.2021 № 5294852, 5294787, 5294720 и направило в управление. В качестве оснований для актуализации указаны изменения характеристик технологических процессов основных производств/источников загрязнения окружающей среды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об удовлетворении требований общества.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Общество разработало и утвердило Технологический регламент «Использование побочного продукта жизнедеятельности сельскохозяйственных животных для производства органических удобрений» и Технические условия «Использование побочного продукта жизнедеятельности сельскохозяйственных животных для производства органических удобрений» на объектах НВОС СТФ-1, СТФ-2 и СТФ-3. Согласно указанной технической документации проектная мощность СТФ-1, СТФ-2 и СТФ-3 составляет не более 10 тыс. мест. Срок накопления побочного продукта жизнедеятельности животных на производственных площадках общества не превышает 11 (одиннадцати) месяцев. В дальнейшем побочная продукция передаётся непосредственно на безвозмездной основе индивидуальным предпринимателям главам КФХ для использования в качестве органических удобрений их земельных участков.

Исходя из технологического процесса, осуществляемого на предприятии, навоз свиней не размещается в прудах-накопителях (лагунах) свыше 11 месяцев, а пройдя процесс обеззараживания, реализуется как побочная продукция – органическое удобрение животного происхождения. Получение органического удобрения животного происхождения осуществляется на основе разработанных в обществе документов на объектах НВОС СТФ-1, СТФ-2 и СТФ-3.

Передача органических удобрений с прудов-накопителей (лагун) осуществляется с использованием специального оборудования шланговой системы, позволяющей осуществить равномерное (дозированное) распределение жидких органических удобрений на сельскохозяйственные земли, на основании заключённых обществом со специализированной организацией ООО «АГРО» договоров от 06.02.2020 № 039-20 и от 23.06.2021 № 037-21. Оказание услуг по выкачке жидких органических удобрений подтверждается подписанными сторонами актами оказания услуг от 09.08.2021, от 18.11.2020 и от 23.07.2020.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением № 2398.

Для определения категории объекта НВОС при осуществлении деятельности по выращиванию и разведению свиней применяется показатель «проектная мощность». К объектам I категории в соответствии с подпунктом 21 пункта 1 постановления № 2398 относятся ОНВОС с проектной мощностью 20 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2005 г.); с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.).

Общество под названный критерий не подпадает, так как проектная мощность существенно ниже.

Управление полагает, что в рассматриваемой ситуации необходимо руководствоваться абзацами 5, 8 подпункта 12 пункта 1, подпунктом 21 пункта 1 постановления № 2398, поскольку объекты НВОС, на которых осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации, обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок, в том числе отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более относятся к первой категории, а количество навоза в обществе составляет более 1 тонны в час по каждой свино-товарной ферме.

Необходимо отметить, что правовая неопределенность относительно квалификации «навоза свиней» в настоящий момент устранена с принятием Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с пунктом 5 статьи 5 которого побочные продукты животноводства (навоз, помет куриный) не являются отходами.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что изменение критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является основанием для актуализации сведений об этом объекте. В рассматриваемом случае действия управления по актуализации учетных сведений НВОС в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения им I категории негативного воздействия на окружающую среду являются незаконными и нарушающими права и законные интересы общества.

Ссылка управления на положения СП 1.2.1170-02 правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку указанные правила утратили силу с 01.03.2021 в связи с изданием постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1631 «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора». Ссылка на санитарные правила для животноводческих предприятий, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР от 31.12.1987 № 4542-87, также законно не принята апелляционным судом во внимание с указанием на то, что названные правила также утратили силу с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.12.2017 № 156. Суд апелляционной инстанции также указал, что данный судебный спор не относится к соблюдению или нарушению обществом санитарно-эпидемиологического законодательства (применения санитарных правил). В соответствии с пунктом 5.1.1. раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля (соблюдение санитарных правил, СанПин и т. п.) осуществляется службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А32-15445/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева