Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А33-32262/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


03 марта 2023 года


Дело № А33-32262/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 22 февраля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 21.10.2002, адрес: 660021, <...>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Курагинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 20.12.2002, адрес: 662910, <...>)

о взыскании штрафа, пени,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



установил:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Курагинская районная больница» (далее – ответчик) о взыскании 499 955,90 руб. штрафа, 384 566,94 руб. пени за период с 03.03.2022 по 27.12.2022.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.01.2023 возбуждено производство по делу.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Спор рассматривается в их отсутствие согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с приказом территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края от 24.01.2022 № 06.2-01.1-04-23 в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Курагинская районная больница» проведена плановая выездная комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.07.2019 по 30.09.2022.

По результатам проверки установлено, что учреждением здравоохранения допущено нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования в сумме 4 999 559,04 руб., о чем составлен акт № 10 от 15.02.2022, в котором изложено требование о возвращении в бюджет фонда средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в общей сумме 4 999 559,04 руб., уплате штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 499 955,90 руб. Акт проверки получен главным врачом 15.02.2022.

Согласно акту № 10 от 15.02.2022 в ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки:

- осуществление выплаты доплаты за увеличенный объем работ с ВИЧ - инфицированными больными в размере 160 % основного должностного оклада медицинской сестре врача общей врачебной практики в период с 01.01.2021 по 30.09.2021 за счет средств обязательного медицинского страхования (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 134 274,14 руб.);

- осуществление расходов на питание сотрудников отделения анестезиологии и реанимации стационара за счет средств обязательного медицинского страхования (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 184 670,09 руб.);

- оплата командировочных расходов медицинским сестрам, водителям за сопровождение ребенка в КГКУЗ «Красноярский краевой специализированный дом ребенка № 5» в г. Сосновоборск, перевозка пациентов в КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» в пос. Овсянка, сопровождение ребенка в КГКУЗ «Красноярский краевой специализированный дом ребенка № 3» в г. Красноярск по авансовым отчетам от 26.12.2019 № 508, от 30.05.2020 № 677 (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 10 108,20 руб.);

- списание ГСМ, приобретенных за счет средств ОМС и выданных водителям учреждения, осуществлявшим перевозку пациентов в КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» в пос. Овсянка по путевым листам от 28.05.2020 № 1029, от 06.08.2020, актам о списании материальных запасов от 31.05.2020 № 00000573, от 31.08.2020 № 00000984 (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 19 240,75 руб.);

- расходы по приобретению кондиционеров DAIKIN (инвентарные номера 000000000000065, 000000000000066), включая расходы на поставку, монтаж и пусконаладочные работы, стоимостью свыше 100 000 руб. за единицу (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 436 748,22 руб.);

- расходы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств электроустановки нежилых помещений фельдшерско-акушерских пунктов к электрическим сетям по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> земельный участок 65Б, по договорам от 30.06.2018 № 20.2400.3153.18, от 30.08.2019 № 20.2400.4663.19/152-19, от 29.05.2020 № 20.2400.2210/111-20, от 29.05.2020 № 20.2400.2213.20/112-20, заключенным с ПАО «МРСК Сибири», а также расходы по составлению технической документации в целях постановки на кадастровый учет земельного участка (установление границ в отношении земельного участка по адресу: <...>) (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 45 515,73 руб.);

- оплата коммунальных услуг за помещения, используемые для размещения отделения паллиативной медицинской помощи Краснокаменской городской больницы; патологоанатомического отделения, используемого совместно с КГБУЗ ККБСМЭ; кабинета, переданного в безвозмездное пользование КГБУЗ ККБСМЭ в здании поликлиники; кабинетов врача-фтизиатра участкового, врача-психиатра участкового, врача-нарколога; кабинетов (помещений) ортопедической стоматологии; помещений, переданных в аренду АО «Губернские аптеки»; помещений кабинета зубопротезирования в период с 01.01.2021 по 30.09.2021 (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 756 776,19 руб.);

- оплата коммунальных расходов (электроэнергия), фактически оказанных арендатору ИП ФИО2 согласно заключенному договору без возмещения данных расходов (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 2 478 руб.)

Письмом от 17.11.2020 с исх. № 1452 учреждение здравоохранения обращалось в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой о выделении финансовых средств на погашение средств, использованных не по целевому назначению, на расходы по питанию работников госпиталя, организованного для лечения больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

В письме от 28.07.2021 с исх. № 1192 учреждение просило Министерство здравоохранения Красноярского края выделить финансовые средства на погашение средств, использованных не по целевому назначению, на подготовку помещения под установку компьютерного томографа согласно проекту размещения компьютерного томографа.

В письмах от 18.03.2022 № 757, от 27.04.2022 № 1136, от 04.10.2022 № 2782 фонд просил учреждение исполнить требование о возмещении нецелевого использования средств, уплатить штраф и пени.

Учреждение произвело оплату использованных не по целевому назначению средств на сумму 4 999 559,04 руб. платежными поручениями от 12.07.2022 № 977076 на сумму 3 787,24 руб., от 12.07.2022 № 977088 на сумму 2 478 руб., от 12.07.2022 № 977080 на сумму 10 108,20 руб., от 12.07.2022 № 977084 на сумму 19 240,75 руб., от 22.12.2022 № 1948614 на сумму 4 963 944,85 руб.

Требование фонда об оплате штрафа и пени учреждением не исполнено, что послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с иском о взыскании 499 955,90 руб. штрафа, 384 566,94 руб. пени за период с 03.03.2022 по 27.12.2022.

В отзыве на заявление ответчик указывал, что нецелевое использование средств допущено в связи с отсутствием финансирования из средств краевого бюджета. Кроме того, ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера штрафа и пени по статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) получателя бюджетных средств, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) территориальные фонды - некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с данным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ). Полномочия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края по осуществлению контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе по проведению проверок и ревизий, установлены пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ, а также подпунктом 8.12. пункта 8 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Красноярского края Красноярского края, утвержденного Законом Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5833. Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями путем проведения проверок и ревизий осуществлялся Территориальным фондом в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 (далее - Положение), действовавшим в проверяемом периоде.

В соответствии с пунктом 2 Положения территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Пунктами 17 и 17.2 Положения предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в том числе их целевое использование.

На основании пункта 23 Положения по результатам проверки составляется акт проверки, включающий заключительную часть. Согласно пункту 23.3 Положения заключительная часть акта проверки включает обобщенную информацию о результатах проверки, с указанием выявленных нарушений и недостатков, и сроков их устранения. При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ.

Фондом заявлено требование о взыскании 499 955,90 руб. штрафа, 384 566,94 руб. пени за период с 03.03.2022 по 27.12.2022.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика штрафа и пени.

Наравне с иным, ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера начисленной неустойки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П). Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Следовательно, любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция, начисленная на основании Федерального закона N 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Для реализации указанных конституционных принципов суд вправе снизить размер штрафных санкций. Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что заявленная истцом к взысканию сумма пени и штрафа несоразмерна последствиям нарушения обязательства, исходя из обстоятельств настоящего дела и ввиду отсутствия прямых негативных последствий ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства. Кроме того, суд учитывает социальный характер деятельности ответчика, его финансирование из бюджета, принятие мер по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению путем обращения в Министерство здравоохранения Красноярского края. Суд также исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон и отсутствия (недоказанности) особых обстоятельств наступления убытков у истца.

Исходя из необходимости установления баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного ущерба, причиненного в результате нарушения обязательства, учитывая социально значимый вид деятельности ответчика, обстоятельства выявленного нарушения, степень вины медицинской организации, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения: размера пени, подлежащей взысканию с ответчика, до 16 000 руб., размера штрафа - до 49 000 руб.

На основании вышеизложенного требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая освобождение Фонда от уплаты государственной пошлины, результат рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 600 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курагинская районная больница» в доход бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края 49 000 руб. штрафа, 16 000 руб. пени.

В удовлетворения требований в остальной части отказать.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курагинская районная больница» в доход федерального бюджета 2 600 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья Е.Р. Смольникова