Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А79-4316/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4316/2024
г. Чебоксары
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Ветеринарная клиника "Малыш", ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

к  государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения Чувашской Республики,   ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

об обязании заключить договор,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от  17.05.2024 (сроком на два года),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.09.2023 №306 (сроком до 25.09.2024), ФИО3 по доверенности от  09.01.2024 №1 (сроком до 31.12.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Ветеринарная клиника "Малыш" (далее – истец, клиника) обратилось в суд с иском к    государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – ответчик, предприятие) с требованием обязать Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Фармация" заключить договор поставки наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, на следующих условиях, а именно:

- Буторфанол (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 2 мг/мл- 1,0 мл) в количестве 5475 ампул;

- Диазепам (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 5 мг/мл- 2, 0 мл) в количестве 365 ампул;

- ФИО4 (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 50 мг/мл- 2 мл) в количестве 547 ампул;

- Фентанил (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 50 мг/мл - 2 мл) в количестве 2730 ампул, с условием о согласовании цен после оплаты договора со стороны покупателя, с согласованием срока и адреса поставки.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчика исковые требования не признали, отзывом от 17.06.2024 пояснили, что истцом не соблюдены требования к заключению договора, не соблюден претензионный порядок.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечило.

Управление Россельхознадзора пояснениями от 21.06.2024 указало, что  два из трех препаратов на зарегистрированы  в качестве препаратов для лечения животных.

Как следует из материалов дела, имея лицензию от 07.02.2024 № ЛО17-01191-21/0149668 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в ветеринарии, 19.03.2024 клиника направила ответчику заявку для заключения договора и  распределения квоты на получение следующих наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III:

- Буторфанол (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 2 мг/мл- 1,0 мл) в количестве 5475 ампул;

- Диазепам (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 5 мг/мл- 2, 0 мл) в количестве 365 ампул;

- ФИО4 (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 50 мг/мл- 2 мл) в количестве 547 ампул;

- Фентанил (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 50 мг/мл - 2 мл) в количестве 2730 ампул.

Письмом от 22.04.2024 №847 ответчик от заключения данного договора отказался, сославшись на то, что заявка не отвечает требованиям действующего законодательства.

Неправомерный, по мнению клиники, отказ ответчика от заключения договора поставки названных препаратов послужил основанием для его обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее -Закон № 3-ФЗ) под наркотическими средствами понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Перечни наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее - Постановление № 681).

Согласно Постановлению  № 681 ФИО4 является наркотическим средством, а Фетанил - психотропным веществом, относящимися ко Списку II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденному Постановлением № 681 (далее - Список II).

Диазепам и Буторфанол относятся к утвержденному Постановлением № 681  Списку III психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список III).

В соответствии с абзацем 7 статьи 1 Закона № 3-ФЗ оборотом наркотических средств, психотропных веществ признается их разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприятие создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Чувашской Республики в сфере здравоохранения. Одним из основных видов деятельности учреждения является хранение и отпуск лекарственных препаратов, в том числе наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III.

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ является лицензируемой. Правила и порядок выдача лицензий на осуществление данной деятельности, требования к лицензиатам, регламентировались Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и действующим до 01.09.2022 Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 (далее - Положение № 1085).

Приложением к Положению № 1085 установлен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, включающий в себя реализацию, отпуск, хранение, перевозку, распределение, приобретение и др. виды деятельности с наркотическими средствами и психотропными веществами, входящими, в том числе в Списки II и III.

Органом, осуществляющим лицензирование оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и её территориальные органы.

Как следует из материалов дела, клиника имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в приложении к которой перечислены виды деятельности, которые вправе осуществлять истец, среди них: приобретение, хранение, перевозку, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам), использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III.

Таким образом, выданная истцу в установленном порядке лицензия позволяет приобретать наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Списки II и III, без каких-либо исключений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона № 61-ФЗ оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики.

В соответствии с пунктом 69 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 80 "Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза" дистрибьютор обязан удостовериться, что поставка лекарственных средств осуществляется только организациям, имеющим лицензию для осуществления деятельности, относящейся к обращению лекарственных средств на рынке.

Требований о проверке поставщиком наличия у покупателя иных разрешительных документов данные нормы не предусматривают.

Таким образом, лицензия на оборот наркотических средств и психотропных веществ является надлежащим и достаточным документом, дающим право организации приобрести указанные товары.

Как ранее было указано, это право не связано с назначением конкретного препарата, порядок будущего использования организацией-покупателем приобретенных наркотических средств и психотропных веществ не входит в зону контроля дистрибьютора и тем более не может являться основанием для отказа в продаже, поскольку определяется исключительно содержанием разрешительных документов, в соответствии с которыми такая организация осуществляет свою деятельность и которые устанавливают исчерпывающий перечень выполняемых ею работ и оказываемых услуг.

Несмотря на то, что отдельные препараты, которые намеревался приобрести истец у ответчика, являлись препаратами для медицинской деятельности, но использовать он их планировал для лечения животных, ответчик не вправе  отказывать в продаже таких товаров лишь по причине отсутствия у истца лицензии на осуществление медицинской деятельности, поскольку такую деятельность истец не ведет.

В любом случае, порядок, объем и соблюдение правил использования наркотических средств и психотропных веществ организацией являются предметом контроля со стороны лицензирующего органа, а не лиц, осуществляющих продажу этих средств и веществ.

Отказавшись от заключения договора с истцом и тем самым буквально запретив ему приобретать препараты для целей своей деятельности лишь на основе предположения, что их последующее неправильное использование, возможно, причинит вред здоровью животных, предприятие, выступающее в рассматриваемом случае как лицо, уполномоченное на отпуск спорных лекарственных средств, фактически произвольно приняло на себя осуществление предупредительных и контрольных функций государства в отношении их использования, что, по сути, является необоснованным вмешательством во внутреннюю деятельность истца как хозяйствующего субъекта.

Наделение организации, осуществляющей ветеринарную деятельность, правом получить лицензию на оборот наркотических средств и психотропных веществ, в совокупности с обязанностью хранить такие средства и вещества с соблюдением определенных условий, было бы нецелесообразным при невозможности такие товары приобрести.

По мнению суда, наличие пробелов в законодательном регулировании правил использования препаратов, предназначенных для лечения людей, в целях лечения животных и облегчения их страданий при отсутствии специализированных ветеринарных аналогов, не может быть истолковано против целей защиты животных и гуманного обращения с ними. Определяющей в данном случае следует признать саму возможность применения наркотических средств и психотропных веществ, имеющих, прежде всего, медицинское предназначение, также и для облегчения страданий животных.

Аргументы ответчика о необходимости обращения с заявкой  в иной орган являются необоснованными, поскольку именно ответчик осуществляет отпуск спорных препаратов заинтересованным лицам.

Вопреки утверждению ответчика заявка истца содержит все предусмотренные правилами сведения.

На основании изложенного требование истца подлежит удовлетворению.

Расходы истца на уплату государственной пошлины суд относит на ответчика в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 173, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения Чувашской Республики  в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Ветеринарная клиника "Малыш" договор поставки наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, на следующих условиях, а именно:

- Буторфанол (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 2 мг/мл- 1,0 мл) в количестве 5475 ампул;

- Диазепам (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 5 мг/мл- 2, 0 мл) в количестве 365 ампул;

- ФИО4 (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 50 мг/мл- 2 мл) в количестве 547 ампул;

- Фентанил (раствор для в/в и в/м введения, дозировка 50 мг/мл - 2 мл) в количестве 2730 ампул, с условием о согласовании цен после оплаты договора со стороны покупателя, с согласованием срока и адреса поставки.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ветеринарная клиника "Малыш" 6 000 (Шесть тысяч) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина