Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А68-3145/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-3145/2017
город Тула
1 сентября 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 29 августа 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 1 сентября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Плавский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2, о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, исправлении реестровой ошибки

при участии в заседании:

от истца: Кран О. В. – представителя по доверенности от 20.01.2017 № 7

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» (далее – ФГБУ «Россельхозцентр», учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Плавский район о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 71:17:030101:30, площадью 833 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, местоположение: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, МО <...>, и исправлении реестровой ошибки, допущенной при формировании границ указанного земельного участка, в соответствии с межевым планом, изготовленным 11.11.2016 кадастровым инженером ООО «ТулЗемПроект» ФИО3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (в настоящее время – межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФИО2.

Администрация муниципального образования Плавский район против удовлетворения исковых требований не возражала, просила рассмотреть дело без участия ее представителя (отзыв от 19.05.2017 № 11-39/3352).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в отзыве на иск (ходатайство от 25.07.2017 № ИП71-18/3709), сославшись на то, что его права и законные интересы в рассматриваемом деле не нарушаются, также просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отзыве на исковое заявление (ходатайство от 02.05.2017 № 02/03-8293), указав на отсутствие материально-правового интереса в споре, оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

ФИО2 письменных пояснений по существу заявленных требований не представил, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 30000012690634).

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования «Плавский район» Тульской области от 10.05.2001 № 372 Плавской районной государственной семенной инспекции из земель населенных пунктов, находящихся в ведении МО «Плавский район», был выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 71:17:29:238:01, площадью 833 кв.м, по адресу: <...>, для иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

В настоящее время указанный земельный участок имеет кадастровый номер 71:17:030101:30 (справка Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 30.06.2017 № 08-7557ОВ).

Постановлением администрации муниципального образования город Плавск Плавского района от 02.11.2011 № 140 земельному участку с кадастровым номером 71:17:030101:30 и расположенному в его границах производственному зданию с инвентарным номером 70:238:002:030001210:0100:20000 присвоен единый адрес: Тульская область, Плавский район, городское поселение МО г. <...>.

05.05.2007 Правительством Российской Федерации издано распоряжение № 566-р «О создании федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», которым указано реорганизовать в форме слияния федеральные государственные учреждения по перечню согласно Приложению, образовав в ведении Минсельхоза России федеральное государственное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» с последующим созданием на основе реорганизуемых учреждений обособленных структурных подразделений (филиалов) в субъектах Российской Федерации.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации во исполнение вышеназванного распоряжения издан приказ от 29.05.2007 № 288 «О реорганизации ФГУ федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании ФГУ «Россельхозцентр».

Как следует из Приложений к указанным распоряжению и приказу, государственная семенная инспекция по Тульской области включена в Перечни федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза России, реорганизуемых в форме слияния, под номером 136.

Согласно уставу федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» является правопреемником федеральных государственных учреждений государственных семенных инспекций по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных территориальных станций защиты растений (пункт 1.1).

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.08.2017 также следует, что ФГУ «Россельхозцентр» является правопреемником ФГУ «Государственная семенная инспекция по Тульской области».

ФГБУ «Россельхозцентр» указывает, что в данных государственного кадастра недвижимости им обнаружена кадастровая ошибка относительно координат границ земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:30.

По заказу учреждения кадастровым инженером ООО «ТулЗемПроект» 11.11.2016 подготовлен межевой план по исправлению кадастровой ошибки.

Согласно заключению кадастрового инженера при анализе полученных сведений из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 71:17:030101:30, а также вынесении характерных точек границы в натуру выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером 71:17:030101:41. Возможно, данное пересечение произошло из-за того, что изначально в 2003 году (согласно данным землеустроительного дела инв. № 34-03) координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:30 были определены в условной системе координат и при пересчете в МСК 71.1 выявилось несоответствие фактического местоположения границ и местоположения по сведениям государственного кадастра недвижимости. Координаты в 2003 году, как указано в землеустроительном деле, определялись аналитическим методом с недостаточной точностью. Кроме того, граница земельного участка пересекает строение, которое уже существовало на момент первоначального межевания, что подтверждается планом земельного участка от 12.04.2001, включенным в состав землеустроительного дела.

В своем заключении кадастровый инженер также указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 71:17:030101:30 расположено производственное здание 71:17:030101:241. Участок был выделен 10.05.2001, обрабатывается более 15 лет. Границы земельного участка по периметру закреплены забором, на территории расположены многолетние насаждения. Часть границы (н6-н7) проходит не по фактическому пользованию. Собственник участка подтверждает конфигурацию участка и обязуется пользоваться им согласно топографической съемке и координатам, указанным в межевом плане.

По границе н1-н3 смежным является земельный участок по адресу: <...>, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости (уведомление от 22.09.2016 № 71/16-443117), с правообладателем также проведено согласование, в состав приложения к межевому плану включен дополнительный акт согласования местоположения границ. Границы уточняемого земельного участка (н3-н1) граничат с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (не с земельными участками), следовательно, согласование границы не требуется (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.10.2013 № ОГ-Д23-5470).

ФГБУ «Россельхозцентр», ссылаясь на то, что управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по причине представления заверенной муниципальным архивом копии постановления главы администрации муниципального образования «Плавский район» Тульской области от 10.05.2001 № 372 и наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 71:17:030101:30 и 71:17:030101:41 (сообщение от 13.01.2016 № 71/001/048/2016-6736), обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признание права.

Признание права как способ судебной защиты направлено на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях и представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права.

В силу пунктов 1, 3 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу положений статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие данного Закона, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В рассматриваемом случае истцом в материалы дела представлена архивная копия постановления главы администрации муниципального образования «Плавский район» Тульской области от 10.05.2001 № 372, согласно которому Плавской районной государственной семенной инспекции из земель населенных пунктов, находящихся в ведении МО «Плавский район», был выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 71:17:29:238:01, площадью 833 кв.м, по адресу: <...>, для иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

В настоящее время участок имеет кадастровый номер 71:17:030101:30, что подтверждается справкой Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 30.06.2017 № 08-7557ОВ.

Постановлением администрации муниципального образования город Плавск Плавского района от 02.11.2011 № 140 земельному участку присвоен адрес: Тульская область, Плавский район, городское поселение МО г. <...>.

Материалами дела, и в частности распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 566-р «О создании федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.05.2007 № 288 «О реорганизации ФГУ федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании ФГУ «Россельхозцентр», уставом федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.08.2017, подтверждается, что ФГБУ «Россельхозцентр» является правопреемником ФГУ «Государственная семенная инспекция по Тульской области».

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии у истца права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:17:030101:30. При этом отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в государственной регистрации права от 13.01.2016 № 71/001/048/2016-6736 по причинам, не зависящим от учреждения, подтверждает его доводы о невозможности реализации своих прав во внесудебном порядке.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало возможность устранения ошибок в сведениях соответствующих государственных информационных ресурсов по решению суда (статья 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как следует из материалов дела, кадастровым инженером ООО «ТулЗемПроект» ФИО3 в целях исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:30 подготовлен межевой план от 11.11.2016.

Согласно заключению кадастрового инженера при анализе полученных сведений из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 71:17:030101:30, а также вынесении характерных точек границы в натуру выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером 71:17:030101:41. Возможно, данное пересечение произошло из-за того, что изначально в 2003 году (согласно данным землеустроительного дела инв. № 34-03) координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:30 были определены в условной системе координат и при пересчете в МСК 71.1 выявилось несоответствие фактического местоположения границ и местоположения по сведениям государственного кадастра недвижимости. Координаты в 2003 году, как указано в землеустроительном деле, определялись аналитическим методом с недостаточной точностью. Кроме того, граница земельного участка пересекает строение, которое уже существовало на момент первоначального межевания, что подтверждается планом земельного участка от 12.04.2001, включенным в состав землеустроительного дела.

В своем заключении кадастровый инженер также указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 71:17:030101:30 расположено производственное здание 71:17:030101:241. Участок был выделен 10.05.2001, обрабатывается более 15 лет. Границы земельного участка по периметру закреплены забором, на территории расположены многолетние насаждения. Часть границы (н6-н7) проходит не по фактическому пользованию. Собственник участка подтверждает конфигурацию участка и обязуется пользоваться им согласно топографической съемке и координатам, указанным в межевом плане.

По границе н1-н3 смежным является земельный участок по адресу: <...>, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости (уведомление от 22.09.2016 № 71/16-443117), с правообладателем также проведено согласование, в состав приложения к межевому плану включен дополнительный акт согласования местоположения границ. Границы уточняемого земельного участка (н3-н1) граничат с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (не с земельными участками), следовательно, согласование границы не требуется (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.10.2013 № ОГ-Д23-5470).

Сведения о предельных минимальных и максимальных размерах, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка (для иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством) не установлены.

Межевой план подготовлен в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (в редакции приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.01.2012 № 32 с изменениями, внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № ГКПИ11-608).

Из изложенного следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится реестровая ошибка в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:30, которая подлежит исправлению в судебном порядке в соответствии с вышеназванным межевым планом, поскольку ее наличие нарушает права и законные интересы истца по пользованию и распоряжению земельным участком.

При таких обстоятельствах спора суд находит заявленные учреждением требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей относятся на истца на основании его заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» удовлетворить.

Признать за федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский сельскохозяйственный центр» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 71:17:030101:30, площадью 833 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, адрес (местоположение): Тульская область, Плавский район, г. Плавск, МО <...>.

Исправить реестровую ошибку, допущенную при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:30, площадью 833 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, адрес (местоположение): Тульская область, Плавский район, г. Плавск, МО <...>, в соответствии с межевым планом, изготовленным 11.11.2016 кадастровым инженером ООО «ТулЗемПроект» ФИО3.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей отнести на федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Д. В. Большаков