Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А40-93521/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-93521/17-153-701
г. Москва
20 июня 2017 года
Резолютивная часть объявлена 14 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г.Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 121059, <...>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МР ГРУПП" (125167,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.02.2006)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28 апреля.2017 года

при участии:

от заявителя – ФИО2 удостоверение № 18094, доверенность № 121 от 30.12.2016 г.;

от ответчика- не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МР ГРУПП" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МР ГРУПП" не исполнило в установленный срок предписания от 20.02.2017 № 1481/17 выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Заявитель поддержал требование в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Учитывая надлежащее уведомление ответчика о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие ответчика.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора юрода Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 15.02.2017 № РП-1481/17-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с 20.02.2017 главным специалистом УН-2 Мосгосстройнадзора ФИО3 была проведена проверка в отношении АО «МР Групп», осуществляющего строительство объекта капитального строительства - «Многоэтажный жилой дом» по адресу: Головинское шоссе вл. 5 корп. 6 (САО, Головинский).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации ст. 52, п. 4,7 техническим заказчиком АО «МР Групп» передана в производство работ рабочая документация - Шифр проекта КЖ-002, стадия Р «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Свайное поле.», имеющая отступления от конструктивных решений указанных в получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Судебные экспертизы и исследования» от 28.04.2016№ 77-2-1-2-0007-16, п. 3.1.4 «Конструктивные решения». В результатечего непосредственным производителем работ ООО «Национал Констракшн» допущено нарушение, а именно: - рабочей документацией ООО «Национал Констракшн» Шифр проекта КЖ-002, стадия Р, лист 1, п. 4 принята конструкция буронабивных свай из монолитного железобетона круглого сечения диаметром 1000 мм под многоэтажной частью здания длиной 17,6 м и диаметром 600 мм подстилобатной частью здания длиной 19,6 м и 20,6 м в зоне ростверка. Вконструктивных решениях, указанных в получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 28.04.2016 № 77-2-1-2-0007-16, п 3.1.4«Конструктивные решения», предусмотрено устройство вдавливаемых железобетонных свай сечением 400x400мм длиной 14 м. В результате указанного нарушения АО «МР Групп», генподрядной организацией ООО «Национал Констракшн»» вместо устройства свайного поля из вдавливаемых железобетонных свай сечением 400x400мм длиной 14 м, фактически выполняется свайное поле из буронабивных свай, выполненных из монолитного железобетонакруглого сечения диаметром 1000 мм и длиной 17,6 м под многоэтажной частью здания. Откорректированная в установленном порядке проектная документация в Мосгосстройнадзор не представлена.

В результате проведенной проверки АО «МР Групп» было выдано предписание от 20.02.2017 № 1481/17 об устранении указанных нарушений в срок до 19.04.2017. Предписание получено представителем Общества ФИО4 по доверенности от 21.02.2017 №803-МРГ-Р/21-05-17. Предписание от 20.02.2017№ 1481/17 не обжаловано, судом не отменено.

Проверка исполнения предписания от 20.02.2017 № 1481/17 была проведена 27.04.2017 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.04.2017 № РП-3699/17-(0)0 в присутствии представителя Общества - заместителя директора проекта по строительству ФИО4 Уведомление о проведении проверки от 20.04.2017 №3699/17 было направлено 21.04.2017 по адресу электронной почты mr@mr-group.ru, указанному в учетной карточке организации и получено Обществом в тот же день, о чем имеется соответствующее подтверждение.

28 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в протоколе зафиксирован факт неисполнения АО «МР Групп» Предписания от 20.02.2017 № 1481/17 .

При составлении протокола об административном правонарушении от 28.04.2017 присутствовал представитель АО «МР Групп», уполномоченный на представление интересов Общества конкретной доверенностью от 21.03.2017г №305 - ФИО4, уведомление о составлении протокола было отправлено 26.04.2017 по адресу электронной почты mr@mr-group.ru, указанному в учетной карточке организации и получено Обществом в тот же день, о чем имеется соответствующее подтверждение.

С учетом положений ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МР ГРУПП" по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно Договору генерального подряда от 31.06.2016 АО «МР Групп» является управляющим проектом с функциями технического заказчика.

Поскольку, указанным Обществом как техническим заказчиком было допущено нарушение чч.4,6 и 7 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ - в нарушение утвержденной проектной документации передана рабочая документация шифр со штампом « в производство работ», не соответствующая проектной документации шифр, в результате чего непосредственным производителем работ допущено нарушение, указное в акте, то, следовательно, АО «МР Групп» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.4 ст.52 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Частью 6 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.7 ст.52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.4 Свода правил СП 48.13330.2011 (актуализированная редакция «СНиП 12-01-2004. Организация строительства») установлено, что при осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе.

В соответствии с п.4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, на объект капитального строительства и состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

ГОСТ Р 21.1001-2009. «Система проектной документации для строительства. Общие положения» дано определение термину «рабочая документация» - это совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий (пп.3.1.8).

Следовательно, рабочая документация не может противоречить утвержденной проектной документации и должна ей соответствовать.

Такая же позиция о соответствии рабочей документации проектной документации изложена в письме Министерства регионального развития РФ от27.03.2012 № 6832-ДШ/08.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом, актом, предписанием, фотоматериалами.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МР ГРУПП" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МР ГРУПП" (125167,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.02.2006) к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель – Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы, л/с <***>, ОКТМО 45318000), Банк получателя – Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва, р/с <***>, БИК 044525000, КБК 83611690020028009140, ИНН <***>, КПП 773001001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Кастальская