Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А49-473/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,

http://www.penza.arbitr.ru/


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А49-473/2023
г. Пенза
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2023 года Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Г.К. Иртугановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области (30-летия Победы пр-кт, 27, Заречный г., Пензенская область, 442960; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ФИО2 ул., стр. 20, Пенза г., 440008; ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Старт-7» (Зеленая ул., д. 2, Заречный г., Пензенская область, 442963; ИНН <***>, ОГРН <***>) и государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Заречного Пензенской области (Комсомольская ул., А2, Заречный г., Пензенская область, 442960; ИНН <***>, ОГРН <***>).

об урегулировании разногласий при заключении договора, при участии в судебном заседании: от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 28.02.2023,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица: Осипова И.И., представителя по доверенности от 10.08.2023,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о понуждении к заключению соглашения о вступлении в договор аренды неделимого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2005 № 5120.

Впоследствии истец изменил предмет иска и просил суд урегулировать разногласия между Комитетом по управлению имуществом города Заречного Пензенской области и Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, возникшие при заключении соглашения о вступлении в договор аренды неделимого земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2005 № 5120.

Принять пункт 8 соглашения в следующей редакции: «Арендная плата в размере не менее месячного платежа должна вноситься арендатором ежемесячно до 10 числа текущего месяца в течении отчетного года. Арендатор вправе оплатить годовую арендную плату одним платежом за весь отчетный год не позднее 10 января текущего года».

Изменение предмета иска принято определением суда в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судебное заседание назначено на 06.10.2023.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнении к нему.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Старт-7» оставил разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель третьего лица государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Заречного Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в письменном отзыве просил разрешение иска оставить на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил.

Закрытое административно-территориальное образование город Заречный Пензенской области является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010141:9 площадью 4 423 кв.м., находящегося по адресу: <...> А2/1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административного здания. Право собственности зарегистрировано 21.12.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.01.2023.

На указанном земельном участке расположено нежилые помещения с кадастровым номером 58:34:0010141:721 площадью 1 127,1 кв.м., которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН 29.04.2011 внесена запись регистрации № 58-58-34/003/2011-635. Нежилые помещения закреплены на праве оперативного управления за Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (в настоящее время Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области), о чем внесена запись в ЕГРН 09.12.2021 № 58:34:0010141:721-58/062/2021-2.

26.08.2005 между Администрацией г.Заречного (Арендодатель) и ФИО6 (Арендатор 1) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 5120. Предметом договора аренды являются условия пользования земельным участком с кадастровым номером 58:34:01 01 41:009 (в настоящее время 58:34:0010141:9) площадью 4 423 кв.м., находящимся по адресу: <...> А2/1.

Договор аренды заключен на неопределенный срок.

Согласно п.3.11. договора годовой размер арендой платы для Арендатора 1 составил 465,2 руб. в месяц.

В п.2.1. и 2.2. договора стороны согласовали, что арендаторы на весь срок их участия в договоре, без каких-либо дополнительных условий и ограничений, дают согласие на вступление в него любых лиц, обладающих правом на вступление в договор. Для присоединения к настоящему договору лицо, обладающее в соответствии с законодательством правом на присоединение к нему, заключает с Арендодателем Соглашение о присоединении к договору.

17.03.2022 между КУИ г.Заречного (Арендодатель) и ООО УК «Старт7» (Арендатор 2) заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 5120 от 26.08.2005.

Размер арендной платы Арендатора 2 составил 7 883,82 руб. в год.

20.02.2023 между КУИ г.Заречного (Арендодатель) и ООО УК «Старт-7» (Арендатор 3) заключено соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка № 5120 от 26.08.2005.

Размер арендной платы Арендатора 3 составил 19 460,85 руб. в год.

01.07.2022 истцом в адрес ответчика было направлено соглашение от 01.07.2022 о вступлении в договор аренды неделимого земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2005 № 5120, которое им получено.

18.07.2022 ответчик письмом № 5566/20030 направил истцу протокол разногласий от 14.07.2022 к указанному соглашению, которым предложил внести изменения в п.п. 11, 12 соглашения, предусматривающие регистрацию соглашения и ограничение срока действия соглашения.

11.08.2022 истец направил ответчику извещение № 01-16/2153 об отклонении протокола разногласий от 14.07.2022.

07.10.2022 письмом № 5566/30483 ответчик направил истцу протокол разногласий от 06.10.2022, в котором просил внести изменения в п.п. 7, 8

соглашения, предусматривающие изменение сроков внесения арендных платежей по договору аренды.

11.11.2022 истец направил в адрес ответчика извещение № 01-16/2935 об отклонении протокола разногласий от 06.10.2022.

Поскольку ответчик в добровольном порядке от подписания соглашения к договору аренды неделимого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора отказался, истец обратился в арбитражный суд с данным иском.

Протоколом согласования разногласий от 14.06.2023 сторонами урегулированы разногласия по всем пунктам, за исключением п. 8 соглашения.

Таким образом, с учетом требований истца предметом спора является урегулирование разногласия между Комитетом по управлению имуществом города Заречного Пензенской области и Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, возникшие при заключении соглашения о вступлении в договор аренды неделимого земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2005 № 5120, согласно которым истец просит суд принять пункт 8 соглашения в следующей редакции: «Арендная плата в размере не менее месячного платежа должна вноситься арендатором ежемесячно до 10 числа текущего месяца в течении отчетного года. Арендатор вправе оплатить годовую арендную плату одним платежом за весь отчетный год не позднее 10 января текущего года».

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования КУИ г.Заречного подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в пункте 2 данной статьи указано, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или

измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды (пункт 7 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Из положений указанных норм следует, что при наличии нескольких правообладателей помещений в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в публичной собственности, при оформлении любым из них договора аренды в отношении такого земельного участка, остальные обязаны вступить в арендные правоотношения с множественностью лиц на стороне арендатора. Правообладателям помещений в здании, в том числе тем, кто не обращался самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, направляется проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. У них возникает обязанность по подписанию договора в течение тридцатидневного срока и представлению его в уполномоченный орган.

Соответственно, заключение договора аренды в таком случае является не правом, а обязанностью правообладателя здания или помещений в нем.

Поскольку ответчик уклонился от подписания соглашения о присоединении к действующему договору аренды при наличии императивной обязанности по вступлению в имеющиеся арендные правоотношения в качестве соарендатора, истец правомочно обратился в суд с настоящим иском о

понуждении к заключению соглашения о вступлении в действующий договор аренды.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2016 № 303-КГ16-9134, от 17.10.2017 № 304-ЭС17-14590.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ). Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

Такой правовой подход сформулирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 N 305-ЭС16-16501 по делу № А4197565/2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8. ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, названным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия

предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданным в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Денежные средства Отделения являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, хранятся на казначейском счете в органе Федерального казначейства и иных счетах в кредитных организациях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Казначейский счет и иные счета открываются (закрываются) председателем Фонда либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им председателем Фонда.

Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Расходы производятся на основе договорных отношений в рамках текущего финансового года в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Таким образом, с учетом статуса ответчика к возникшим отношениям применяются наряду с общими нормами гражданского законодательства, также специальные - Федеральный закон № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Главным распорядителем бюджетных средств является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, как участник бюджетного процесса, имеет полномочия получателя бюджетных средств, принимает и

(или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год выделяются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами на обеспечение функций Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области.

На основании статьи 6 БК РФ расходы производятся путем принятия бюджетных обязательств на текущий финансовый год. Бюджетные обязательства - расходные обязательства, которые учреждению получателю бюджетных средств необходимо исполнить в соответствующем финансовом году.

Бюджетные обязательства принимаются получателем бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем заключения контрактов (договоров) или на основании закона, иного правового акта, соглашения. Порядок принятия и учета бюджетных обязательств устанавливает соответствующий финансовый орган (статья 219 БК РФ). Федеральные казенные учреждения ставят на учет бюджетные обязательства в органе Федерального казначейства.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства: от имени публично-правового образования и за счет бюджетных средств (статья 6 БК РФ); в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые утвердил и довел главный распорядитель бюджетных средств (пункт 3 статьи 219 БК РФ); путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, соглашений или в соответствии с законом, иным правовым актом (пункт 3 статьи 219 БК РФ).

Бюджетная смета учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (статья 221 БК РФ) Учреждение составляет и ведет бюджетную смету, в порядке, утвержденном Федеральной налоговой службой, с учетом установленных общих требований (Приказ Минфина России от 14.02.2018 N 26н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.03.2018 N 50330) (далее - Общие требования).

Составление сметы в целях Общих требований является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов

бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Несоблюдение порядка принятия бюджетных обязательств и их бюджетного учета, влечет за собой административную ответственность.

Таким образом, при наличии предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ оснований возможно заключение договора аренды земельного участка на тех же условиях на новый срок с соблюдением требований действующего законодательства. Действующее законодательство не ограничивает соарендатора во вступлении в действующий договор аренды на определенный им срок и условиях.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2020 N 301-ЭС20-18212, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2021 по делу № А1214016/2020.

В соответствии со ст. 614 ч. 1 Гражданского кодекса РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с п. 3.5 решения Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 27 ноября 2015 г. N 110 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" арендная плата за использование земельных участков, находящихся в собственности закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, вносится Арендатором самостоятельно и ежемесячно, до 10 числа текущего месяца. Арендатор вправе оплатить годовую сумму арендной платы одним платежом не позднее 10 января текущего года.

Поскольку иного правого обоснования ответчиком не представлено, суд полагает требования истца в части урегулирования сроков внесения арендной платы в его редакции подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Но поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

В соответствии со ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить полностью.

Урегулировать разногласия между Комитетом по управлению имуществом города Заречного Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> и Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***>, возникшие при заключении соглашения о вступлении в договор аренды неделимого земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2005 № 5120.

Принять пункт 8 соглашения в следующей редакции: «Арендная плата в размере не менее месячного платежа должна вноситься арендатором ежемесячно до 10 числа текущего месяца в течении отчетного года. Арендатор вправе оплатить годовую арендную плату одним платежом за весь отчетный год не позднее 10 января текущего года».

Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.К. Иртуганова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.02.2023 11:16:00

Кому выдана Иртуганова Гульнара Камилевна