Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А51-7556/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7556/2018
г. Владивосток
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Падина Э.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.04.2009)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» Партизанского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.2002)

о взыскании

при участии:

от истца - ФИО2, доверенность от 19.02.2018 сроком действия 1 год;

от ответчика – директор ФИО3, распоряжение от 19.10.2018 № 424-рл сроком до 18.10.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» Партизанского городского округа взыскании задолженности по контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 100 от 06.02.2017 в размере 69 706 руб.95 коп. за период с ноября 2017 года по январь 2018 года.

Истец в судебном заседании устно заявил ходатайство о вызове свидетеля для дачи пояснений.

Истец отвечал на вопросы суда, на заявленном ходатайстве не настаивал, исковые требования поддержал в полном объеме.

Судом ходатайство о вызове свидетеля не рассматривалось, т.к. истец его не поддержал.

Ответчик (представитель – директор ФИО3) в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражала, поддержала доводы отзыва. А также пояснила суду, что отбор проб был произведен в нарушением действующего законодательства. На ее имя зам.директора по ФИО4 ФИО5, присутствовавшая при отборе проб написала заявление, которых указала, что проба отбиралась металлическим ковшом и переливалась в стеклянную двухлитровую банку, банку представитель ООО «Теплосетевая компания» закрыл полиэтиленовой крышкой, крышка не опечатывалась.

Истец по указанным доводам ответчика пояснений дать не смог, указал, что к сведениям изложенным в акте отбора проб ему добавить нечего. На вопрос суда пояснил, что 13.11.2017 проверялось много абонентов и отбирались пробы сточных вод.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, с ноября 2012 года ООО «Теплосетевая компания» оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории Партизанского городского округа Приморского края, на основании договоров, заключенных с Администрацией Партизанского городского округа, согласно которым ООО «Теплосетевая компания» приняло на себя обязательство по оказанию потребителям Партизанского городского округа услуг по водоснабжению и приему сточных вод, при этом источником оплаты за предоставленные услуги являются денежные средства потребителей.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

06 февраля 2017 года между ООО «Теплосетевая компания» (далее – истец) и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» Партизанского городского округа (далее – ответчик) заключен контракт № 100 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - договор).

Пунктом 13 договора предусмотрено, что организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункта «е» части 14 раздела IV договора ответчик обязан: производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Согласно пункту 24 договора абонент обязан обеспечить доступ представителям организации ВКХ или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам. Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих при отсутствии служебных удостоверений или доверенности. Оповещение осуществляется любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»). При осуществлении проверки состава и свойств сточных вод предварительное уведомление абонента о проверке осуществляется не позднее 15 минут до начала процедуры отбора проб. Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении №8 (пункт 31 договора).

Пунктом 31 заключенного договора стороны предусмотрели, что сведения о нормативах допустимых сбросов и требования к составу и свойствам сточных вод установлены для абонента в Приложении № 8 договора.

В силу пункта 33 договора, контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов водоотведения осуществляет организация ВКХ или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

Как указал истец 13 ноября 2017 года специалистами ООО «Теплосетевая компания» в присутствии представителя ответчика произведен отбор проб сточных вод на объекте МБОУ «СОШ № 6» расположенном по адресу ул. Центральная. 19, г. Партизанск, о чем составлены акт обследования объекта № 12 и протокол № 239-Н отбора проб сточных вод от 13.11.2017.

Согласно результатов анализа сточных вод, отобранных на объекте МБОУ «СОШ № 6» (протокол № 306-Н от 22.11.2017) и заключению начальника отдела обеспечения лабораторно-технических измерений в г. Находке, в указанной пробе зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ по следующим показателям: 1. Взвешенные вещества в 3,8 раза; 2. Аммония в 17,8 раза; 3. Фосфатов в 4,2 раза; 4. Железо валовое в 16,2 раза; 5. Жиры в 10,2 раза; 6. АПАВ в 8,9 раза.

На основании заключения и в соответствии с действующим законодательством, а именно в соответствии с п. 8 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов утвержденного Постановлением Губернатора Приморского края № 7-пг от 22.01.2008г., согласно которого объем сточных вод. за который взимается повышенная плата при превышении установленных нормативов на водоотведение, исчисляется по фактически зарегистрированному объему водоотведения за период со дня предыдущего контроля состава сточных вод до устранения загрязнения и получения результатов нового контроля, ООО «Теплосетевая компания» произведен расчет за сброс загрязняющих веществ (ПДК) в 5 кратном размере за ноябрь 2017 года и направлены платежные документы, сумма начисления составила 21 382 рубля 50 копеек.

В связи с отсутствием информации об устранении выявленного нарушения в адрес ответчика был произведен расчет за сброс загрязняющих веществ (ПДК) в 5 кратном размере за декабрь 2017 гола и январь 2018 года, а также направлены платежные документы. Сумма начисления составила за декабрь 2017 года - 35 637 (тридцать пять тысяч шестьсот тридцать семь) рублей 50 копеек; за январь 2018 года- 12 686 (двенадцать тысяч шестьсот восемьдесят шесть) рублей 95 копеек.

Как указал истец, задолженность ответчика за период с ноября 2017 года по январь 2018 года составила 69 706 рублей 95 копеек, которая ответчиком не была оплачена.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия № 457 от 28.02.2018 с предложением оплатить образовавшуюся сумму задолженности, поскольку оплату задолженности ответчик не произвел, в досудебном порядке спор не урегулирован, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, счел исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательства, не допускается.

Часть 2 статьи 548 ГК РФ предусматривает, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу положений части 3 статьи 539 ГК РФ, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2013, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 25 указанных Правил № 644, абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В силу пункта 35 Правил № 644, абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (пп. «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Таким образом, с момента вступления в силу Правил № 644, дополнительно к ранее действовавшим нормативам по составу сточных вод, все абоненты обязаны соблюдать требования к составу сточных вод, установленные данными Правилами, а организация водопроводноканализационного хозяйства имеет право контролировать соблюдение абонентом указанных требований и в случае их нарушения взимать за это плату. В пункте 119 Правил № 644 определено, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В силу пунктов 2 и 3 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила контроля), при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод, организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (далее - декларация о составе и свойствах сточных вод), и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод. Согласно пунктам 18, 19, 20 Правил контроля, отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.

Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента. Абоненты обязаны обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод.

Отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 22 Правил контроля).

Согласно пункту 27 Правил контроля, по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств (пункт 29 Правил контроля).

Емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку (пункт 32 Правил контроля).

В силу пункта 38 Правил контроля, результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 65 Правил № 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (пункт 67 Правил № 167).

Общие требования к отбору проб предусмотрены ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт Вода общие требования к отбору проб», который введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1513-ст.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ 31861-2012, результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию:

расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Таким образом, определенная вышеуказанными нормативно-правовыми актами процедура отбора проб, их исследования, документирования и оформления результатов являются строго регламентированными и должны неукоснительно соблюдаться.

В силу пункта 2 Правил N 644, под контрольным канализационным колодцем следует понимать колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Свои требования о взыскании платы за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ сброшенных сточных вод за период с ноября 2017 года по январь 2018 года (включительно) истец основывает на акте обследования объекта и протоколе № 239-Н отбора проб сточных вод от 13.11.2017 и результатах анализа сточных вод, отобранных на объекте МБДОУ «СОШ № 6» ПГО (протокол № 306-Н от 22.11.2017).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд принял во внимание, что истец доказательств согласования места отбора проб (контрольного колодца) суду не представил. К контракту № 100 холодного водоснабжения и водоотведения к приложению №5 должна прилагаться схема расположения места отбора проб воды и сточных вод.

Истец пояснил, что такая схема отсутствуют, контрольные колодцы КК, КК 1-3 указаны в приложении №1,2 к контракту. Истец не смог пояснить в каком из них контрольном колодце производился отбор проб, в связи с чем суд пришел к выводу, о том, что из акта обследования объекта и протокола № 239-Н отбора проб сточных вод от 13.11.2017 невозможно установить, где фактически брались пробы и относимость места отбора проб к контрольному колодцу куда поступают стоки ответчика безусловно и неоспоримо не доказана. Какие-либо документы позволяющие индивидуализировать место отбора проб и конкретизировать контрольный колодец ответчика в материалы дела и проверить их относимость к стокам ответчика суду не представлены.

В соответствии с п. 20 "д" "Правил № 525 осуществления контроля состава и свойств сточных вод", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 обязанностью абонента (ответчика) является идентификация мест отбора проб сточных вод (идентификация мест отбора проб сточных вод, содержащая идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющая определить их на местности - например, это могут быть обозначения колодца (КК-1 или иное) на стене здания с указанием номера колодца и количество метров до него).

В данном же случае допущены следующие нарушения Правил N 525: не идентифицировано место отбора (п. 20 «д» Правил N 525), отбор не произведен в месте, определяемом в такой ситуации пунктом 24 Правил, нарушен пункт 6.3 ГОСТ 31861-2012.

Также судом установлено не соответствие акта обследования объекта и протокола № 239-Н отбора проб сточных вод от 13.11.2017 форме акта отбора проб, предусмотренного Правилами №525 и тех сведений, которые обязательной должны указываться при отборе проб с целью получения достоверных и объективных результатов, прежде всего сведении об опломбировании проб.

Пункт 32 Правил N 525 содержит императивное правило об обязанности организации, осуществляющей водоотведение, промаркировать и опломбировать одноразовыми пломбами пробы сточных вод.

Согласно части 2 статьи 64 АПК РФ одним из доказательств по делу являются объяснения лиц, участвующих в деле.

Как следует из письменных пояснений заместителя директора по АХР МБДОУ «СОШ № 6» ПГО ФИО5 пробы зачерпывались металлическим ковшом и переливались в двух литровую банку, которая была закрыта полиэтиленовой крышкой, крышка опечатана не была.

В связи с этим, учитывая что 13.11.2017 истец проводил проверку многих абонентов, суд пришел к выводу о том, что не представляется возможным достоверно установить факт того, что предметом исследования специалистов лаборатории являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были взяты из колодца, куда поступают стоки ответчика, в ходе отбора, произведенного 13.11.2017.

Из материалов дела установлено, что в акте и протоколе отбора проб отсутствует указание на маркировку и опломбирование емкостей с пробами, номера проб не указаны. Также не указаны сведения о вскрытии пломбы при лабораторном исследовании пробы. Доказательств иного истцом не представлено, что автоматически влечет недействительность результатов исследования таких проб.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 07.07.2017 N 303-ЭС17-7777.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, соответствующими доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости (статьи 67, 68 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд не установил оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с истца в доход.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» в доход федерального бюджета 2788 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Падин Э.Э.