Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А59-4871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4871/2018
г. Южно-Сахалинск
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-4871/2018

по исковому заявлению Заместителя прокурора Сахалинской области в интересах муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район»,

уполномоченный орган: Администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район»,

к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора от 13.03.2018 на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район»,

при участии: от истца – представитель ФИО1 (личность удостоверена, полномочия подтверждены на основании служебного удостоверения); в отсутствие иных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Сахалинской области в интересах муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район», уполномоченный орган: Администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район», обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» (Александровск-Сахалинский КУМС), обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-Плюс» (ООО «Ресурс-Плюс») (далее - ответчики) о признании недействительным договора от 13.03.2018 на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район».

В обоснование исковых требований со ссылками на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ), Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ № 8-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее – Указ Президента РФ № 1001) указано, что создание органами местного самоуправления специализированных служб в целях обеспечения государственных гарантий при погребении на безвозмездной основе осуществляется за счет средств соответствующего бюджета либо из внебюджетных средств учреждениями, наделенными публичными функциями. Органы местного самоуправления не наделаны правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям, так как закон не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые могут осуществляться только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Наделение ООО «Ресурс-Плюс» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит законодательству, регулирующему похоронное дело, а также законодательству о местном самоуправлении, нарушает установленный порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной органом местного самоуправления в установленном порядке специализированной службы. Таким образом, договор посягает на публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц. Передача хозяйствующему субъекту, созданному без участия муниципалитета, функций специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает интересы муниципального образования, так как ведет к ненадлежащей реализации на территории округа предусмотренных законом полномочий органов органом местного самоуправления в сфере оказания услуг по погребению.

ООО «Ресурс-Плюс» исковые требования не признало, в отзыве на исковое заявление указало следующее.

Специализированная служба не является видом организации, организационно-правовой формы юридического лица, а является статусом, который присваивается субъекту в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг. Согласно ФЗ № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация проведения таковых. Решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления, в рамках реализации муниципальных полномочий. В соответствии с утвержденным Положением от 11.12.2017 № 738 КУМС утверждено Распоряжение от 31.01.2018 № 16, на основании которого и проведен конкурс по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению. Отбор специализированной службы, с наделением статуса, осуществляется на конкурсной основе с целью соблюдения принципов публичности, прозрачности, обеспечения равных конкурентных условий среди заинтересованных лиц. Заключенный в соответствии с конкурсными процедурами оспариваемый договор регламентирует деятельность ответчика по оказанию услуг по погребению и предоставлении гарантированного перечня ритуальных услуг в объеме и по качеству, установленных ФЗ № 8-ФЗ. Кроме того, антимонопольный орган в письмах-разъяснениях указал, что действия органов местного самоуправления по наделению статусом специализированной службы коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе не следует рассматривать в качестве нарушения антимонопольного законодательства.

Александровск-Сахалинский КУМС требования не признал в полном объеме, указав в отзыве на исковое заявление следующее. При проведении конкурса Комитет руководствовался постановлением администрации от 11.12.2017 № 738, который был разработан в соответствии с письмом городской прокуратуры, которым предлагалось утвердить Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» и порядок отбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы. От городской прокуратуры не был получен ответ о несоответствии проекта указанного нормативного акта действующему законодательству, в связи с чем последний был утвержден. Комитетом выполнены требования Постановления № 738 и заключен оспариваемый договор.

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Александровск-Сахалинского КУМС от 31.01.2018 № 16 проведен открытый конкурс по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район».

По итогам конкурса на основании протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.03.2018, 13.03.2018 между Александровск-Сахалинский КУМС (заказчик) и ООО «Ресурс-Плюс» (исполнитель) заключен договор на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, по оказанию услуг по погребению умерших на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с ФЗ № 8-ФЗ.

Срок действия договора: в течение двух лет с момента его заключения (пункт 7.1).

По факту заключения указанного договора, в адрес Александровск-Сахалинский КУМС прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 24.05.2018 № 7-38-2018.

Полагая, что договор является недействительной сделкой, прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 статьи 25 ФЗ № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 ФЗ № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (статья 9 ФЗ № 8-ФЗ).

Пункт 1 Указа Президента РФ № 1001 предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Пунктом 2 приведенного Указа установлена, в том числе обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Кроме того, названным Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Наделение коммерческой организации (в данном случае ООО «Ресурс-Плюс») статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Оспоримая сделка в силу статьи 166 ГК РФ может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

С учетом приведенных норм права, оспариваемый договор противоречит законодательству Российской Федерации о похоронном деле и об организации местного самоуправления.

В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание сделки недействительной является способом защиты нарушенного права.

Согласно разъяснениям пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Наличие в договоре условий, противоречащих законодательству, не соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов. При заключении оспариваемого договора нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.

В силу изложенного, при установленных обстоятельствах несоответствия оспариваемого договора требованиям закона, требование прокурора о признании его недействительным является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статьи 168 ГК РФ.

Доводы ответчиков о том, что именно органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определять порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, их организационно-правовую форму и форму собственности создаваемых специализированных служб основаны на неправильном толковании положений части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 ФЗ № 131-ФЗ, пункту 2 статьи 25, статье 29 ФЗ № 8-ФЗ, в связи с чем подлежат отклонению. В данном случае, органы местного самоуправления не создали, а наделили статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческую организацию, что противоречит приведенным выше нормам права.

При предъявлении иска истец не уплатил государственную пошлину с неимущественного требования (признание сделки недействительной), поскольку освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Поэтому на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков.

Учитывая, что требования предъявлены к двум ответчикам (сторонам сделки), с каждого ответчика по иску подлежит взысканию в доход федерального бюджета половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 3 000 рублей.

Вместе с тем, Александровск-Сахалинский КУМС от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ.

При таких обстоятельствах, взыскивается в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей с ООО «Ресурс-Плюс».

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от 13.03.2018 на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс-Плюс».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Плюс» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.С. Горбачева