Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А63-19125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19125/2020
г. Ставрополь
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цаговой И.А., рассмотрев исковое заявление акционерного общества «Северо-кавказская пригородная пассажирская компания», г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН <***>, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов Ставропольского края, о взыскании денежных средств в размере 196 182,20 рублей,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, о возмещении расходов, связанных с предоставлением льготы по стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения за декабрь 2017 года в размере 196 182,20 руб.

Определением от 15.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Ставропольского края.

Суд согласовал участие представителя истца в настоящем судебном заседании путем проведения онлайн-заседания.

Однако, при проверке наличия технической возможности у сторон к проведению онлайн-заседания, судом установлено, что представитель истца не подключился к информационной системе «Картотека арбитражных дел» для проведения судебного разбирательства с использованием системы веб-конференции, в связи с чем судебное заседание проводится в отсутствие представителя указанного лица.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ответчик ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя, третье лицо ходатайств и (или) возражений относительно рассмотрения данного спора в его отсутствие не заявил, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения заявления. В связи с этим, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело по представленным документам в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Суд, проанализировав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ставропольского края от 22.04.2017 № 170-п «О предоставлении льгот по тарифам на проезд отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края» (далее - постановление № 170-п) установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения на территории Ставропольского края в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при прохождении маршрута поездки по территории Ставропольского края и оплате проезда в период с 01 января 2017 года по 15 июня 2017 года включительно и с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года включительно.

АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в периоды с 01.01.2017 по 15.06.2017 и с 01.09.2017 по 31.12.2017 по льготному тарифу с предоставлением 50-процентной скидки на проезд.

С целью возмещения АО «СКППК» недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льготы на проезд обучающимся и воспитанникам общеобразовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования за декабрь 2017 года, между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и обществом заключен договор от 22.05.2017 № 60/2017 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на компенсацию части потерь в доходах на сумму 34 792 400 руб.

Пунктом 1.1 договора установлено, что предметом договора является предоставление из бюджета Ставропольского края в 2017 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах получателя (АО «СКППК») в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающимся и воспитанникам образовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ставропольского края.

На получателя субсидии возложена обязанность предоставления установленных документов, подтверждающих факт и размер недополученных доходов от предоставленной льготы (раздел 4 договора и Порядка № 170-п)

Срок для предоставления необходимых документов установлен - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 4.3.3 названного договора для получения субсидии за декабрь 2017 года получатель обязуется представлять Главному распорядителю бюджетных средств в срок до 20.12.2019 следующие документы:

- информацию о фактическом объеме потерь в доходах организации от перевозки обучающихся за период с 01 декабря по 15 декабря 2017 года включительно;

- предварительный расчет объема потерь в доходах организации от перевозки обучающихся за период с 16 декабря по 31 декабря 2017 года включительно в размере, не превышающем среднемесячный размер субсидий по итогам 9 месяцев 2017 года, без учета периода с 16 июня по 31 августа 2017 года включительно и без учета периода с 01 декабря по 15 декабря 2017 года включительно.

В соответствии с пунктом 3.2 договора субсидия за декабрь 2017 года перечисляется в срок не позднее 27.12.2017.

С целью получения субсидий за декабрь 2017 года, АО «СКППК» подготовило установленный договором перечень документов и направило, в установленный договором срок, в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края отчет о количестве обучающихся, воспользовавшихся льготой за декабрь 2017 года на сумму 2 509 229,90 руб. (исх. от 19.12.2017 № 3635), из них за период с 01.12.2017 по 18.12.2017 на сумму 1 365 638,44 руб., за период с 19.12.2017 по 31.12.2017 на предварительную сумму 1 113 591,46 руб. Однако Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края выплатила сумму субсидии за декабрь 2019 года в размере 1 765 330,90 руб.

18 января 2018 года АО «СКГТПК» направило итоговые документы о количестве обучающихся, воспользовавшихся льготой за декабрь 2017 года на сумму 2 705 043,20 руб., однако Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края выплатила сумму субсидии за декабрь 2017 года в размере 2 509 229,90 руб.

Таким образом, сумма недоплаты за период с 1 декабря по 31 декабря 2017 года составила 195 813,30 руб.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края также не возместило за август 2017 года недополученные доходы от предоставления льготы в размере 368,90 руб., которая возникла ввиду осуществления предварительной реализации льготного билета (то есть льготный пассажир обратился в августе 2017 года с целью приобретения льготного проездного документа, а фактический проезд совершил в сентябре 2017 года).

22 февраля 2018 года, 07 июня 2018 года, 30 августа 2018 года АО «СКППК» направляло письма №№ 524, 1599, 2433 в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края с просьбой погасить образовавшуюся задолженность.

14 марта 2018 года письмом №01-14/1815 и 19 июня 2018 года письмом №01-14/4837 Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края уведомило АО «СКППК» о невозможности оплаты недополученных доходов, возникших от перевозки льготных категорий граждан (обучающихся) и о направлении предложения в Министерство финансов Ставропольского края для внесения изменений в бюджет Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, в части увеличения суммы бюджета на 196 182,20 рубля. Дальнейшего решения не последовало.

30 июля 2020 года ответчик направил в адрес истца претензию с требованием об уплате образовавшейся задолженности, в ответ на которую министерство дорожного хозяйства и транспорта, сославшись на необоснованность требования, отказало в возмещении субсидии.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановлению правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организациитранспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 указанного выше Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится также решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление тарифов на перевозку пассажиров осуществляется публично-правовым образованием Ставропольский край в пределах, предоставленных ему полномочий.

Ставропольским краем, в лице уполномоченного органа – Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, издано постановление «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края и признании утратившим силу постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края» от 28.12.2016 № 52/1.

В соответствии с указанными постановлением тариф для расчета с пассажирами установлен в размере 2,65 руб. за один километр пути.

При этом с учетом льготы на проезд, установленной Постановлением № 170-п, перевозчик - АО «СКППК», получал при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьников и студентов) стоимость в размере 1,33 рублей за один километр пути.

Вышеуказанная льгота на проезд, фактически представляла собой финансовую скидку 50 % от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Оценивая обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ставропольского края с предоставлением льготы на проезд подтверждается, представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606 (школьники и студенты).

Из материалов дела не усматривается, что между истцом и ответчиком имелись разногласия по представленным отчетам о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся. Представленные обществом документы на доработку министерством не возвращались.

Фактическое выполнение обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ставропольского края в ходе судебного разбирательства министерством не отрицался. Какие-либо замечания министерства по полноте представленных обществом документов и их содержанию в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, факт перевозки льготных пассажиров и размер недополученных доходов АО «СКППК», возникших от предоставления льготы, министерством не оспорен.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2017 по делу № 305-ЭС17-5344, государственный орган, уполномоченный на выплату субсидий, обязан давать правовую оценку фактическим обстоятельствам исполнения перевозчиком возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению и при этом, государственный орган не вправе ограничиваться формальной констатацией факта нарушения требований порядка по выплате субсидий.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Соответственно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Убытки, возникшие у общества в связи с предоставлением льгот на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, в данном случае подлежат возмещению за счет казны Ставропольского края.

Возникновение у указанных организаций соответствующих убытков публично-правовое образование может предотвратить путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с частью 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательства к компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Правила предоставления субсидий, утвержденных постановлением № 170-п не предусматривают такого основания для отказа в удовлетворении заявления лица, обратившегося за получением субсидии, как исчерпание выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву отсутствия бюджетных средств и наличия у истца возможности предусмотреть заявленную сумму субсидии при заключении дополнительного соглашения № 3 к договору, в котором сумма субсидии заменена фактической суммой 23 955 238,23 руб., по существу, лишило общество права на возмещение стоимости оказанных услуг. В результате общество вынуждено нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением в рамках выполнения ими государственных задач без какого-либо возмещения понесенных затрат. Однако государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности. При этом истечение финансового года не является основанием для освобождения Ставропольского края от исполнения обязанности по компенсации обществу потерь, возникших ранее окончания финансового года, в случае наличия такой обязанности.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отсутствие (недостаток) бюджетных денежных средств на возмещение недополученных доходов АО «СКППК», возникших от перевозки обучающихся с предоставлением 50-процентой льготы на стоимость проезда, и невключение спорной суммы в дополнительное соглашение, не может являться основанием для отказа в возмещении потерь.

При этом истечение финансового года не является основанием для освобождения Ставропольского края от исполнения обязанности по выплате потерь, возникших ранее окончания финансового года, в случае наличия такой обязанности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что задолженность ответчика перед АО «СКППК» по оплате субсидии, возникшей в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения за декабрь 2017 года в размере 195 813,30 руб. и в размере 368,90 руб. за август 2017 года является обоснованным.

Ссылка ответчика на необоснованность требований в части недополученных истцом доходов за август 2017 года в сумме 368,90 руб., ввиду того что условиями пункта 1 постановления №170-п предусмотрен срок предоставлении льготы только с 01.01.2017 по 15.06.2017 и с 01.09.2017 по 31.12.2017, судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с постановлением №170-п льгота предоставляется по тарифам на проезд железнодорожным транспортом с 01.09.2017. В данном случае пассажир имеющий право на льготу приобрел проездной документ, используя возможность предварительной покупки проездных документов (за 1 день до начала поездки), фактически же проездной документ был оформлен на совершении проезда 1 сентября 2017 года. Таким образом, фактически пассажир по данному проездному документу совершил проезд с оплатой стоимости по льготе уже в период действия данной льготы.

При этом как ранее было указано судом, факт перевозки льготной категории пассажиров ответчиком не оспорен, контррасчет подлежащей взысканию суммы задолженности не представлен.

Довод ответчика о том, что истец предпочел взыскивать спорную сумму субсидии с публично-правового образования в судебном порядке, тогда как объем фактических потерь в доходах за период с 16 декабря по 31 декабря 2017 года в размере 196 182,20 руб. был ему известен на дату заключения дополнительного соглашения № 3, судом не принимается во внимание, поскольку выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Кроме того судом учитывается, что дополнительное соглашение № 3 к договору заключено 30 марта 2018 года, то есть после окончания периода фактической перевозки пассажиров с предоставлением льготного проезда.

Более того истец в дополнениях к заявлению указал, что дополнительное соглашение было подписано со стороны общества, с учетом высказанной Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края позиции в письме от 14 марта 2018 года №0114/1815, о включении остатка денежных средств за период с 17 декабря по 31 декабря 2017 года в размере 196 182,20 руб., при внесении изменений в бюджет Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Иные доводы министерства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование в лице министерства транспорта обязанности возместить обществу спорные убытки (выпадающие доходы), поскольку факт перевозки льготной категории пассажиров общество доказало. Произведенный обществом расчет убытков суды признали верным, документально данный расчет министерство транспорта не опровергло, контррасчет размера убытков в материалы дела не представило.

При таком положении требование общества является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с платежным поручением от 05.11.2020 № 4235, исполненным банком 06.11.2020, истцом при подаче искового заявления понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 885 руб.

Вопрос о возложении расходов по оплате государственной пошлины необходимо разрешить с учетом положений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в Арбитражных судах».

Пункт 21 постановления Пленума ВАС РФ указывает, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом удовлетворены исковые требования истца в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, с ответчика в пользу истца в счет возмещения судебных расходов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 885 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

заявление акционерного общества «Северо-кавказская пригородная пассажирская компания» г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, удовлетворить в полном объеме.

Взыскать со Ставропольского края в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края за счет казны Ставропольского края в пользу акционерного общества «Северо-кавказская пригородная пассажирская компания» г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***> денежные средства в размере 196 182,20 рублей в счет возмещения потери в расходах, связанных с предоставлением льготы от стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения за декабрь 2017 года, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 885 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В.Навакова