Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А63-15414/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15414/2019
г. Ставрополь
24 октября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н. рассмотрев в судебном заседании заявление

межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к акционерному обществу «Московский комбинат шампанских вин», г. Москва, ОГРН <***>, в лице филиала ОАО «МКШВ» - «Кавигрис», г. Железноводск, п. Иноземцев,

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 07.06.2018 № 10, ФИО2 по доверенности от 20.09.2019 №3, в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного,



УСТАНОВИЛ:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки (далее - заявитель, управление, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к акционерному обществу открытого типа, в лице филиала ОАО «МКШВ» - «Кавигрис» (далее - акционерное общество, АО «МКШВ») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что материалы административного дела свидетельствуют о наличии в действиях акционерного общества состава и события административного правонарушения, так как хозяйствующий субъект имея лицензию на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина) от 14.11.2017 № 77ПВН0007180 (далее - лицензия на хранение № 77ПВН0007180) действие которой прекращено с 20.08.2018, в период срока, установленного в пункте 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), неправомерно осуществил поставку со склада остатков алкогольной продукции в принадлежащий акционерному обществу магазин розничной торговли (филиала АО «МКШВ» - «Кавигрис», ИНН <***>, КПП 262745001), по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, в котором розничная продажа алкогольной продукции осуществлялась по действовавшей лицензии № 26РПА0037598 (далее - лицензия на розничную продажу № 26РПА003759),выданной комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок составления протокола по делу об административном правонарушении не нарушен, сроки привлечения к административной ответственности не истекли, факт нарушения правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 28.11.2018 № 07-18/1035-1, протоколом ареста от 28.11.2018 № 07-18/1035-2, отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 28.11.2018, пояснениями представителя общества, товарно-транспортными накладными на отгрузку алкогольной продукции, иными материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем заявитель просил привлечь акционерное общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Акционерное общество в отзыве требования не признало, так как отсутствуют событие и состав административного правонарушения, а сотрудниками управления неправомерно (ошибочно) перемещение алкогольной продукции внутри одной организации (между обособленными подразделениями) квалифицированно как реализация алкогольной продукции конченому потребителю. Также полагало ошибочными довод заявителя о том, что в силу пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ акционерное общество не вправе было осуществлять реализацию находившейся в складе на хранении алкогольной продукции через магазин розничной торговли (филиала АО «МКШВ» - «Кавигрис», ИНН <***>, КПП 262745001), по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, в котором розничная продажа алкогольной продукции осуществлялась по действовавшей лицензии на розничную продажу № 26РПА003759, дающей, в том числе право закупать и хранить алкогольную продукцию.

Представители акционерного общества возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что состав и событие административного правонарушения не подтверждаются материалами дела.

Представители заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, ходатайств не имеется.

Суд, выслушав представителей акционерного общества, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, акционерному обществу выдана лицензия на хранение № 77ПВН0007180 сроком действия с 14.11.2017 по 20.08.2018, согласно которой предоставлено право осуществлять деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (вина), в том числе по адресу нахождения обособленных подразделений лицензиата: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>.

В связи с истечением срока действия лицензии на хранение № 77ПВН0007180, сотрудниками управления 27.08.2018 составлен акт № у8-а696/10 снятия остатков готовой продукции, согласно которому установлено, что в складском помещении по адресу <...> имеются остатки готовой продукции, в том числе:

- вина столового по коду 401 в объеме 6,75 дал, или 90 бутылок;

- вина столового по коду 403 в объеме 2 958 дал, или 3 606 бутылок.

Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированному техническими средствами Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 21.10.2018 указанная алкогольная продукция передана в принадлежащий акционерному обществу магазин розничной торговли (филиал АО «МКШВ» - «Кавигрис», ИНН <***>, КПП 262745001), по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, в котором розничная продажа алкогольной продукции осуществлялась по действовавшей лицензии на розничную продажу № 26РПА003759.

Передача алкогольной продукции осуществлена в период с 20.08.2018 по 19.10.2018 по следующим товарно-транспортным накладным (ТТН): от 20.08.2018 235 ТТН -0224352847; от 28.08.2018 243 ТТН -0226406953; от 29.08.2018 245 ТТН -0226810964; от 31.08.2018 248 ТТН -0227416818; от 06.09.2018 253 ТТН -0228770208; от 10.09.2018 256 ТТН -0229466584; от 11.09.2018 257 ТТН -02229897013; от 17.09.2018 263 ТТН -02231179017; от 18.09.2018 266 ТТН -0234153258; от 21.09.2018 271 ТТН -023299879; от 28.09.2018 276 ТТН -0234158963; от 04.10.2019 279 ТТН -0235410164; от 05.10.2019 281 ТТН -0235731038; от 08.10.2019 284 ТТН -0236120588; от 08.10.2019 285 ТТН -0236121129; от 10.10.2019 287 ТТН -0236736894; от 10.10.2019 289 ТТН -0236738282; от 12.10.2019 291 ТТН -0237331231; от 15.10.2019 296 ТТН -0237750358; от 17.10.2019 299 ТТН -0238440607; от 17.10.2019 300 ТТН -0238441317; от 18.10.2019 301 ТТН -0238656802; от 18.10.2019 302 ТТН -0239047182.

Посчитав, что акционерное общество в нарушение пункта 5 статьи 20 Закона № 173-ФЗ произвело поставку остатков алкогольной продукции иной организации, не имеющей лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции, контролирующий орган 12.11.2018 возбудил в отношении АО «МКШВ» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, назначил проведение административного расследования.

В отношении алкогольной продукции (вина столового сухого белого «Афродита», крепостью 11%, объемом «Бог анд Бокс», в количестве 295 упаковок, дата розлива 07.12.2015, вина столового сухого красного «Изабелла», крепостью 12%, объемом «Бог анд Бокс», в количестве 313 упаковок, дата розлива 31.03.2016) 28.11.2018 контролирующим органом применена мера обеспечения в виде ареста (протокол № 07-18/1035-2). Арестованная продукция передана на ответственное хранение заведующей магазином розничной торговли филиала АО «МКШВ» - «Кавигрис» ФИО3

По результатам административного расследования управление составило в отношении акционерного общества протокол об административном правонарушении от 19.07.2019 № 07-18/1035-7 по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества к административной ответственности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.17 КоАП РФ под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части 2 данной статьи понимается, в том числе, поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, действие которой приостановлено.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действии лицензий, их аннулирования, регулируются Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

При этом лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 названного Закона, а также по каждому виду винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (часть 3 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Также из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Получение лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции требуется в случае оказания услуг третьим лицам по хранению принадлежащей им одноименной продукции, поскольку лицензия на производство (закупку), хранение и поставку либо на розничную продажу соответствующей продукции не охватывает деятельность организации, которой она выдана, по оказанию такого рода услуг.

Таким образом, хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию, если оно осуществляется как самостоятельный вид предпринимательской деятельности в целях оказания услуг третьим лицам; для хранения продавцом принадлежащей ему продукции, предназначенной для последующей реализации в розницу в необходимом для этого количестве, достаточно получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается, в том числе, по истечении срока действия такой лицензии.

Пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного Федерального закона.

Из материалов административного дела и заявления управления следует, что в качестве объективной стороны правонарушения АО «МКШВ» вменен оборот в виде хранения на оптовом складе акционерного общества остатков алкогольной продукции собственного производства, реализация которой осуществлена хозяйствующим субъектом через имеющуюся на его балансе розничную торговую точку в течение двух месяцев с момента прекращения действия соответствующей лицензии.

Судом установлено, что в связи с прекращением 20.08.2019 действия лицензии на хранение № 77ПВН0007180 акционерное общество в период с 20.08.2018 по 19.10.2018 осуществило перемещение находившихся на хранении остатков алкогольной продукции (вина столового сухого белого «Афродита» - код 401, вина столового сухого красного «Изабелла» - код 403) со склада по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...> в принадлежащий юридическому лицу магазин филиала АО «МКШВ» - «Кавигрис», расположенный по тому же адресу, для целей ее розничной реализации, осуществляемой согласно действовавшей лицензии на розничную продажу № 26РПА003759.

Оценивая доводы управления о наличии в этом случае в действиях акционерного общества события правонарушения суд учитывает, что в процессе ведения хозяйственной деятельности организация, имея действующую лицензию на розничную продажу № 26РПА003759, могла реализовывать произведенную ею готовую алкогольную продукцию не только оптовым покупателям, но и осуществить ее продажу через собственную розничную торговую сеть. Наличие в структуре организации торгового подразделения означает, что организация помимо своей основной деятельности осуществляет еще и торговую деятельность. В этом случае хранение остатков алкогольной продукции в рамках срока, указанного в пункте 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, и их последующее перемещение в этот период в собственный магазин для целей розничной продажи не противоречит условиям деятельности, осуществляемой до 20.08.2019 по лицензии на хранение № 77ПВН0007180, а также деятельности согласно лицензии на розничную продажу № 26РПА003759, следовательно не может оцениваться, как грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и не образует состава вменяемого акционерному обществу административного правонарушения.

Иное толкование фактически означает возможность применение к организации - производителю алкогольной продукции, осуществляющей ее розничную продажу через собственную торговую сеть, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, ограничивая тем самым правоспособность акционерного общества и препятствуя ему в частности исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В спорном случае совершение каких либо противоправных действий, в том числе за пределами срока хранения, установленного в пункте 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, акционерным обществом не допущено. Вместе с тем квалификация управлением в протоколе об административном правонарушении действий акционерного общества по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ не может быть признана правомерной, так как в качестве противоправных контролирующий орган оценивал действия АО «МКШВ», совершенные в период, когда лицензия на хранение № 77ПВН0007180 прекратила свое действие.

Таким образом, управлением не представлено доказательств осуществления акционерным обществом деятельности с грубым нарушением условий лицензии, образующей состав правонарушения по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом также принято во внимание, что количество алкогольной продукции, находящейся в помещении магазина, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...> являлось необходимым для осуществления акционерным обществом деятельности по ее розничной продаже согласно лицензии на розничную продажу № 26РПА003759.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что действия акционерного общества не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ. Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения АО «МКШВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия, при этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест. Данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности.

Суд при принятии решения об отказе в привлечении лица к административной ответственности должен разрешить вопрос об изъятых вещах и документах с учетом положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками, без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона; с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции; как бесхозяйное имущество; без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Являющаяся предметом административного правонарушения алкогольная продукция, подвергнутая аресту, не подпадает под ограничения, установленные статьей 25 Закона № 171-ФЗ, реализация без лицензий и соответствующих документов не осуществлялась, алкогольная продукция не является бесхозной, право собственности акционерного общества на алкогольную продукцию не оспаривается и подтверждается материалами дела. В связи с этим алкогольная продукция, арестованная протоколом ареста от 28.11.2018 № 07-18/1035-2, полежит возврату законному владельцу - акционерному обществу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 28.11.2018 № 07-18/1035-2, а именно вино столовое сухое белое «Афродита», крепостью 11%, объемом «Бог анд Бокс», дата розлива 07.12.2015 в количестве 295 упаковок, вино столовое сухое красное «Изабелла», крепостью 12%, объемом «Бог анд Бокс», дата розлива 31.03.2016 в количестве 313 упаковок, находящуюся на ответственном хранении заведующей магазином розничной торговли ФИО3, возвратить ее законному владельцу – акционерному обществу «Московский комбинат шампанских вин», г. Москва, ИНН <***>, КПП: 262745001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ставропольского края.


Судья В.Л. Карпель