Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А73-20865/2022

109/2023-92261(1)



Арбитражный суд Хабаровского края


г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20865/2022
г. Хабаровск
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.05.2023 Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681087, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682460, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 2 096 970 руб. 49 коп.

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее – истец, ООО «Шелтэк», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (далее – ответчик, Управление ЖКХ) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 05.10.2022 по 09.11.2022 в размере 2 096 974 руб. 57 коп.

Определением от 20.12.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 02.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края и Комитет по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет), в качестве соответчика - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ), дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца заявил об уточнении размера исковых требований в связи с допущенной арифметической ошибкой, просил взыскать недополученые доходы (убытки) в размере 2 096 970 руб. 49 коп. Представлено письменное заявление.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уменьшение размера иска как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Протокольным определением от 20.04.2023 судебное разбирательство откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств и пояснений.

В судебное заседание после отложения представитель истца не явился, ранее принимал участие в судебном разбирательстве, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представлены дополнительные письменные пояснения.


Представитель Министерства ЖКХ края согласно данным в судебном заседании пояснениям размер заявленной ко взысканию задолженности не оспаривал, при этом указал, что не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель Министерства финансов поддержал позицию согласно представленному в дело письменному отзыву, в соответствии с которым Хабаровский край в полном объёме обеспечил средствами субвенции переданные Николаевскому муниципальному району государственные полномочия.

Представитель Комитета дал пояснения согласно позиции, изложенной в представленном в дело отзыве и дополнений к нему.

Представитель Управления ЖКХ участия в судебном заседании не принимал. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому Управление ЖКХ считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, указывая, что средства субвенций носят целевой характер и не могут быть направлены на компенсацию потерь организации в отсутствии у неё установленного в законном порядке тарифа.

Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Постановлением от 03.10.2022 № 62-па Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) ООО «Шелтэк» осуществляющее теплоснабжение и горячее водоснабжение и эксплуатирующее тепловые сети в городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

Постановлением от 03.10.2022 года № 59-па Администрацией постановлено генеральному директору ООО «Шелтэк» начать отопительный период в городском поселении «рабочий поселок Лазарев» с 05 октября 2022 года.

При этом тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Шелтэк» в городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2022-2025 годы установлены Постановлением Комитета от 09.11.2022 № 39/10 и введены в действие с 10 ноября 2022 года.

В спорный период (с 05.10.2022 по 09.11.2022) ООО «Шелтэк» осуществляя отпуск тепловой энергии населению на территории Николаевского муниципального района, применяло регулируемый тариф, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14 декабря 2021 г. № 130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год»: 2 058,07 руб./Гкал (без учета НДС).

Полагая, что в результате применения при осуществлении деятельности предельного максимального тарифа у Общества возникло право на возмещение убытков в виде недополученных доходов и, ссылаясь на отказ Управления ЖКХ в добровольном удовлетворении требований истца, ООО «Шелтэк» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Николаевскому


муниципальному району, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Николаевского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Порядок № 35-пр).

Постановлением Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.04.2017 № 454-па утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Николаевского муниципального района, в соответствии с которым (пункт 1.2) возмещение организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, производится за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в бюджет Николаевского муниципального района на указанные цели, на основании соглашения при наличие у организации утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию и его превышения над установленным предельным максимальным тарифом для населения.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

В связи с чем отсутствие у Общества в спорный период утверждённого в установленном законом порядке тарифа, само по себя не является безусловным основанием для отказа в компенсации выпадающих доходов, образующихся в результате применения ресурсоснабжающей организацией предельного максимального тарифа.


Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее - Основах ценообразования № 1075).

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения.

Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован н обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

В период с 5 октября по 9 ноября 2022 г. для расчёта выпадающих доходов ООО «Шелтэк» применило тариф, установленный Постановлением Комитета от 13.10.2022 № 30/40 в размере 3 419,2 руб. (без учета НДС) для ООО «Коммунальщик», утратившего статус единой теплоснабжающей организации в городском поселении «Рабочий поселок Лазарев (Постановление Администрации от 03.10.2022 № 62/1-па).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2602 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 - Основы ценообразования дополнены п. 25(1), согласно которому в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

Законом Хабаровского края от 24 июня 2022 г. № 294, статья 2 Закона № 222 дополнена ч. 2, которой установлено, что в случае если в отношении организации применяется экономически обоснованный тариф в соответствии с п. 25(1) Основ ценообразования № 1075 компенсация убытков данной организации производится, если такой экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф, за период со дня присвоения указанной организации статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения до дня установления для нее экономически обоснованного тарифа, но не более 60 календарных дней со дня присвоения ей статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, с 14.01.2022 (вступление в силу положений пункта 25(1) Основ ценообразования № 1075 на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2602) законодатель закрепил положение о применении теплоснабжающей организацией тарифов, установленных для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов.

В рассматриваемом случае ООО «Шелтжэк» применяло экономически обоснованный тариф, утвержденный для ООО «Коммунальщик» не более 60 календарных дней со дня присвоения ей статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения, при этом факт присвоения Обществу с 03.10.2022 статуса единой теплоснабжающей организации и утраты с указанной даты таково статуса предыдущей РСО подтверждён документально.

Кроме того исходя из ранее сложившейся единообразной судебной практике по аналогичной категории дел следовало, что применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа.


В данном случае, как следует из отзыва Комитета, объекты теплоэнергетического комплекса, учтённые при установлении Обществу тарифа, являются идентичными.

При таких обстоятельствах в спорный (бестарифный) для истца период им обосновано применены тарифы предыдущей ресурсоснабжающей организации в пределах их действия.

Фактическое оказание Обществом в спорный период услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются материалами дела (расчётом иска, отчётами об объёме реализованной населению тепловой энергии, платёжными документами (квитанции), уточнённым отчётом об использовании субвенций) и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Наличие у Управления ЖКХ, вопреки доводам отзыва, обязанности по выплате Обществу спорной компенсации обусловлено установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой Обществом деятельности, а также введенными в действие с 14.01.2022 положениями пункта 25(1) Основ ценообразования № 1075 и фактом передачи Николаевскому муниципальному району Хабаровского края государственных полномочий по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Как следует из представленных в дело Министерством ЖКХ края и Министерством финансов доказательств, в 2022 г. Николаевский муниципальный район профинансирован в достаточном объёме, что Управлением ЖКХ не оспаривалось.

Кроме того, согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка № 35-пр по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Как указал в судебном заседании представитель Министерства ЖКХ, денежные средства на возмещение выпадающих доходов Общества в бестарифный (спорный) период учтены Министерством ЖКХ в проекте акта сверки с Администрацией за 2022 год исходя из представленного Управлением ЖКХ уточнённого отчёта об использовании субвенций за 2022 год, который также представлен в дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит, что лицом обязанным компенсировать потери Общества, связанные с применением им предельно максимального тарифа, является муниципальное образование, в лице Управления ЖКХ, как главного распорядителя соответствующих бюджетных средств.

Расходы истца по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Вместе с тем учитывая социальную значимость и материальное положением ответчика, а также общую тяжёлую экономическую ситуацию последнего времени, послужившую основанием для применения неординарных мер для поддержания субъектов рыночных отношений (мораторий на начисление финансовых санкций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям как меры государственной поддержки, направленной на недопущение усугубления положения субъектов рыночных отношений и их массового банкротства в условиях введения санкций недружественными иностранными государствами) суд на основании положений ст. 333.22 НК РФ снижает размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела до 2 000 рублей.


На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счёт средств казны муниципального образования компенсацию в размере 2 096 970,49 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В удовлетворении требований к Министерству ЖКХ края отказать.

Возвратить ООО «ШЕЛТЭК» из федерального бюджета уплаченную государственную госпошлину в размере 31 485 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 10.05.2023 3:00:00Кому выдана Гребенникова Елена Петровна