Постановление от 31 марта 2021 г. по делу № А53-7021/2020

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-7021/2020
г. Краснодар
31 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» (ИНН 6162005910, ОГРН 1026103051480) – Власовой А.А. (доверенность от 26.02.2021), в отсутствие заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129), межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 по делу № А53-7021/2020, установил следующее.

Акционерное общество «Донтрансгидромеханизация» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – министерство) от 21.02.2020 № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

К участию в деле привлечен межрайонный природоохранный прокурор Ростовской области (далее – прокурор).

Решением суда от 01.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.12.2020, заявление общества удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление министерства от 21.02.2020 № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020. Судебные акты мотивированы отсутствием вины общества в совершении вмененных ему противоправных действий, выраженных в несогласовани технического проекта, разработанного в рамках лицензии на пользование недрами от 29.08.2013 серии РСТ 80231 ПП с целевым назначением и видами работ: строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково на участке недр (имеющем статус горного отвода) в 8,0 км к югу от г. Азова в Азовском районе Ростовской области, сроком действия – до 23.08.2028 (далее – лицензия 80231 ПП), а также изменений к техническому проекту.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт отказе обществу в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что общество осуществляет пользование недрами с нарушением предусмотренных лицензией 80231 ПП условий – пункта 11.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 80231ПП); на момент рассмотрения материалов административного дела общество не привело лицензию 80231 ПП в соответствие с действующим законодательством. Выявленное нарушение связано с неосуществлением определенных действий (подготовка и утверждение проекта работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, государственная регистрации геологоразведочных работ до начала их проведения, проведение разведочных работ, государственная экспертиза материалов подсчета запасов), которые должны быть выполнены в связи с наличием лицензии 80231 ПП, что свидетельствует о длящемся неисполнении обществом предусмотренных лицензией 80231 ПП требований. Вместе с тем, общество не обращалось в министерство с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами в связи с изменением регионального законодательства о недропользования в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами. В нарушение пунктов 1.8, 4.3.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 80231ПП) у общества отсутствуют документы, подтверждающие право пользования земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не представил отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что решение суда и постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поступившего обращения прокурор провел проверку общества на предмет соблюдения законодательства в сфере недропользования в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково Азовского района Ростовской области, а также соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установил следующее.

На основании лицензии 80231 ПП и разработанной в 2013 году проектной документации с 2013 по 2016 годы общество осуществляло строительство глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822; с 2016 года строительство пруда приостановлено.

В нарушение пунктов 1.4, 3.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) разработанный в 2013 году технический проект, на основании которого с 2013 года по 2016 год осуществлялось строительство пруда, и изменения в указанный технический проект не согласованы с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу и министерством, в связи с чем не имеет юридической силы.

02 сентября 2019 года общество обратилось в министерство с заявлением о возможности согласования изменений к разработанной обществом проектной документации.

Письмом от 01.10.2019 № 28.4-4.3/5193 министерство пояснило обществу, что в связи с принятием Областного закона Ростовской области «О признании утратившими силу отдельных положений областных законов в сфере недропользования» от 29.07.2015 № 394-ЗС искусственно создаваемые пруды исключены из списка объектов, относящихся к подземным сооружениям местного и регионального значения, рассмотрение и согласование проектной документации по данным объектам невозможно по причине отсутствия нормативных требований к проектным решениям на строительство и эксплуатацию искусственно создаваемых прудов.

Проверкой также установлено, что в нарушение пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и пункта 11.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) общество не обращалось в министерство с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами в связи с изменениями регионального законодательства о недропользовании в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами.

Общество не представило документы, подтверждающие пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822; вступившими в законную силу судебными актами по делу А53-37162/2017 установлено отсутствие у общества документов, подтверждающих право пользования указанным земельным участком в соответствии с земельным законодательством при производстве работ по разработке отвала песка, расположенного в границах 3 контура данного земельного участка, а также размещению транспортных средств на этом земельном участке, что свидетельствует о нарушении пунктов 1.8, 4.3.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП).

По результатам проверки прокурор вынес постановление от 26.12.2019 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении министерство вынесло постановление от 21.02.2020 № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В порядке статей 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление министерства в арбитражный суд.

Удовлетворив заявление общества, суды сослались на отсутствие вины в действиях общества в несовершении действий по согласованию разработанного в рамках спорной лицензии в 2013 году технического проекта, а также изменений к нему) и, соответственно, отсутствие оснований для привлечения общества к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав следующее.

В соответствии с пунктом 3.1. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) недропользователь обязан в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии осуществить подготовку технического проекта и его согласование с соответствующими органами в целях определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности, а также провести экспертизу проекта в соответствии с действующим законодательством.

Областным законом Ростовской области от 29.07.2015 № 394-ЗС «О признании утратившими силу отдельных положений Областных законов в сфере недропользования» пункт 4.1 части 2 статьи 20 Областного закона от 25.10.2002 № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области» признан утратившим силу.

Таким образом, суды верно исходили из того, что в срок до 23.02.2014 обществу надлежало обеспечить согласование технического проекта и его экспертизу. Однако указанные законодательные изменения исключили необходимость лицензирования данного вида деятельности как деятельности по использованию недр с июля 2015 года. При этом исключение искусственно создаваемых прудов из объектов недропользования, в свою очередь изменяет правовое регулирование рассматриваемых отношений, в частности, исключает полномочия органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего государственное управление отношениями недропользования, связанные с согласованием технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (пункт 6.1 статьи 11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 «О недропользовании на территории Ростовской области»).

Суды также отметили, что какие-либо действия по отзыву лицензии 80231 ПП, прекращению ее действия, уполномоченный государственный орган не осуществлял.

Сославшись на утрату объектом «искусственно создаваемые пруды» статуса объекта недропользования в связи с внесением изменений в законодательство, отсутствие с июля 2015 года правового регулирования в части согласования технического проекта, суды сделали вывод о том, что вина общества в совершении вмененных ему противоправных действий (несовершение действий по согласованию технического проекта на момент возбуждения дела об административном правонарушении) отсутствует.

Вместе с тем суды не учли, что обществу вменено три эпизода нарушений, квалифицируемых по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, а также не учли следующее.

Согласно статье 11 Закона Закон о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Согласно пункту 1.8 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) пользование земельным участком, на котором предусматривается пользование недрами, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 4.3.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) определено, что общество обязано соблюдать установленные требования земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 11.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) в случае вступления всех или отдельных положений Условий пользования недрами в противоречие с положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации, недропользователь обязан руководствоваться вновь принятым законодательством Российской Федерации с обязательным внесением дополнений в лицензионны условия.

Как видно из оспариваемого постановления министерства, общество привлечено к административной ответственности, в том числе за то, что в нарушение пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и пункта 11.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) оно не обращалось в министерство с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами в связи с изменениями регионального законодательства о недропользовании в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что в нарушение пунктов 1.8, 4.3.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 80231 ПП) общество не представило документы, подтверждающие пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600012:822. При этом вступившими в законную силу судебными актами по делу А53-37162/2017 установлено отсутствие у общества документов, подтверждающих право пользования указанным земельным участком в соответствии с земельным законодательством при производстве работ по разработке отвала песка, расположенного в границах 3 контура данного земельного участка, а также размещению транспортных средств на этом участке.

Указанные эпизоды суды по существу не рассмотрели, не установили и не исследовали правомерность привлечения общества к административной ответственности по данным эпизодам, при этом признали незаконным и отменили оспариваемое постановление министерства в полном объеме.

Поскольку судебные акты по делу приняты по неполно установленным и исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, и представленным в материалы дела доказательствам, недостаточно обоснованны, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые были отвергнуты судом первой и апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо выполнить указания суда кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, в совокупности оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применить нормы права и принять обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 по делу № А53-7021/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных