Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А71-18638/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18638/2018
г.Ижевск
9 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 9 октября 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике и Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике и Администрации муниципального образования «Можгинский район» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении специальных условий эксплуатации технических систем объектов гражданской обороны,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – руководитель,

ФИО2 – представитель по доверенности №37 от 09.08.2018,

от ответчиков: ФИО3 – представитель по доверенностям №вн-36-403 от 26.09.2018 и №19ПО/65/13-1308 от 25.09.2018,

от третьих лиц: не явились (уведомления в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике и Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее – ФКУ СИЗО-3, ответчики) о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-3 по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-3, а именно: защитного сооружения гражданской обороны, площадью 435,9 кв.м (подвал: помещения 1-13; 1 этаж: помещение 10), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, ст.Керамик, ул.Кипичная, 30 (далее – спорный объект); и обязании ФКУ СИЗО-3 в срок, не позднее 1 мая 2019 года, устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства названного защитного сооружения гражданской обороны, а именно:

- провести работы по восстановлению гидроизоляции защитного сооружения, устранить затопление помещений, привести помещение защитного сооружения в сухое состояние;

- провести работы по восстановлению работоспособности систем жизнеобеспечения (отопления, водоснабжения, энергоснабжения);

- провести работы по текущему ремонту ограждающих конструкций защитного сооружения, а именно: очистить все имеющиеся стены, потолки защитного сооружения от старой штукатурки, краски; выполнить внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов; стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона.

Как следует из материалов дела, Приказом Минюста России от 25 декабря 2015 года №319 принято решение о ликвидации Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее – ФКУ ЛИУ-2), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, ст.Керамик, ул.Кирпичная, 30.

15 декабря 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации ФКУ ЛИУ-2.

Комплекс высвобожденного после ликвидации учреждения недвижимого имущества составил 45 объектов, в помещениях одного из которых (в здании блок-склада) размещено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), площадью 435,9 кв.м (подвал: помещения 1-13; 1 этаж: помещение 10).

Данное имущество не было востребовано уголовно-исполнительной системой.

В связи с отказом всех федеральных органов исполнительной власти принять имущество ФКУ ЛИУ-2 на свой баланс, с целью недопущения утраты либо порчи федерального имущества, объекты недвижимого имущества, входящие в имущественный комплекс ликвидированного ФКУ ЛИУ-2, были переданы на баланс ФКУ СИЗО-3.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 5 июля 2018 года, оставленным без изменения постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2018 года и Арбитражного суда Уральского округа от 18 января 2019 года, недвижимое имущество, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, ст.Керамик, ул.Кирпичная, 30, передано в казну Российской Федерации.

Ссылаясь на ненадлежащее содержание защитного сооружения гражданской обороны и необходимость приведения его состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что спорный объект передан в казну Российской Федерации, в связи с чем у ответчиков отсутствуют основания и финансирование расходов на его восстановление и содержание; на то, что в отсутствии функционирующих на территории ранее существовавшего лечебного исправительного учреждения коммуникаций и охраны сохранить восстановленное защитное сооружение гражданской обороны не представляется возможным.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 5.3. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432 (далее – Положение №432) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2. и 4.1.9. Положения №462, ответчик самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, контроль за управлением, распоряжением использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, с момента передачи объектов недвижимого имущества, входящих в имущественный комплекс ликвидированного ФКУ ЛИУ-2, в том числе защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия), площадью 435,9 кв.м (подвал: помещения 1-13; 1 этаж: помещение 10), расходы по его содержанию несет Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области до его передачи в установленном законом порядке иным лицам.

Крое того, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что при существующей фактической ситуации восстановление находящегося в подвале здания блок-склада помещения в качестве защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия), требующее существенных финансовых вложений, не представляется необходимым до передачи федерального имущества в пользование иным лицам.

Согласно паспорта противорадиационного укрытия защитное сооружение введено в эксплуатацию в сентябре 1986 года для укрытия сотрудников и осужденных, содержащихся в ФКУ ЛИУ-2, предназначенным для содержания осужденных больных туберкулезом легких.

В соответствии с перечнем исправительных учреждений и следственных изоляторов территориальных органов ФСИН России, подлежащих ликвидации (консервации, объединению), в рамках мероприятий по оптимизации штатной численности УИС, утвержденным директором ФСИН России от 27.05.2013, произведена консервация ФКУ ЛИУ-2 в период с 2013 года по 2015 год.

Фактически деятельность учреждения была приостановлена, а к октябрю 2013 года все осужденные переведены в другие исправительные учреждения.

В связи с прекращением деятельности по исполнению уголовных наказаний и содержанию осужденных, а в последующем, ликвидацией учреждения потребность в использовании противорадиационного укрытия отпала, каких-либо решений об использовании защитного сооружения в иных целях в порядке, предусмотренном для создания убежищ, не принималось.

Объекты недвижимого имущества, входящие в имущественный комплекс ликвидированного ФКУ ЛИУ-2, были переданы на баланс ФКУ СИЗО-3, которое на сегодняшний день ликвидируется на основании приказа ФСИН России от 27.07.2018 №155.

Таким образом, с 2014 года финансирование, необходимое для содержания спорного объекта, не осуществлялось.

Из пояснений представителя ответчиков следует, что на территории ранее существовавшего лечебного исправительного учреждения отсутствует оборудование, предназначенное для осуществления отопления, водоснабжения и энергоснабжения защитного сооружения.

Примерная стоимость работ по восстановлению объекта гражданской обороны, без учета стоимости работ по восстановлению работоспособности систем жизнеобеспечения, по расчету ответчиков, составляет 4 700 310 рублей.

У ответчиков, в рассматриваемом случае, ни фактических, ни правовых оснований для получения денежных средств в названной сумме и их расходования не имеется.

Кроме того, в условиях отсутствия систем жизнеобеспечения и охраны объекта сохранность восстановленных защитных качеств объекта гражданской обороны ставится судом под сомнение.

В материалы дела представлено письмо (исх. №0192 от 23.01.2019) Администрации муниципального образования «Можгинский район» о готовности принять защитное сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) в муниципальную собственность после его восстановления.

Между тем, суду не представлено доказательств согласия администрации на приемку в муниципальную собственность здания блок-склада, где расположено помещение защитного сооружения гражданской обороны, создания условий его содержания (наличие отопления, водоснабжения и электроснабжения) и функционирования в качестве противорадиационного укрытия.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает фактических и правовых оснований для удовлетворения предъявленного МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области иска, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова