Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А56-90512/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90512/2024
19 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИСКУС" (адрес:  Россия 188507, М.Р-Н ЛОМОНОСОВСКИЙ,  Г.П. АННИНСКОЕ,  ГП НОВОСЕЛЬЕ,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ. НЕВСКАЯ, Д. 10/5, КВ. 25, ОГРН:  );

к
КОМИТЕТУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес:  Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН:  <***>);

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 16.12.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дискус» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту – Комитет) о признании отказа незаконным.

Определением арбитражного суда  заявление принято к производству и назначено к рассмотрению   в судебном заседании.

Уведомление о рассмотрении дела   направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Представленные сторонами в судебном  заседании документы приобщены в материалы дела.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В судебном заседании представитель  Общества исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов,   Общество обратилось в Комитет  с заявлением (от 20.07.2024 № 160824975 вх. от 22.07.2024 №05-26-75590/24-00) о заключении   договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее договор НТО) без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 47 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Московский район, номер заявления в РГИС №13212) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 439, (западнее д. 216, лит. А) площадью 6 кв.м (далее Участок) на срок 5 лет.

Уведомлением от 02.08.2024 исх.№05-26-32566/24-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении договора, ссылаясь на наличие  оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов".

Комитет указал, что действующей редакцией Схемы Участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 №1868-р.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон СПб №165-27) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом  7 части  1 статья  6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается в следующих случаях: размещение НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции.

Основным видом деятельности Общества является Торговля розничная газетами и канцелярскими товарами в специализированных магазинах ОКВЭД 47.62.

Именно для целей реализации периодической печатной продукции Обществом испрашивался договор на размещения НТО.

Основания для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой определены в части 3 статья  6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов". Данная норма отсылки на «иные случаи» не содержит, является исчерпывающим перечнем и расширительному толкованию не подлежит.

В уведомлении, которое выражало отказ, ответчик сослался на подпункт 1 пункта  3 статьи  6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27, т.е. место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27 говорится о том, что размещение НТО осуществляется на участках на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

На момент рассмотрения заявки Общества, действовало Распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга №5371 -р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена» в редакции от 13.02.2024.

Согласно указанному распоряжению, участок, расположенный по адресу: <...> участок 439, (западнее д. 216, лит. А) площадью 6 кв.м не исключен из схемы размещения НТО. Информация об участке размещена в разделе участков, предназначенных для размещения НТО по реализации печатной продукции. Согласно сведениям, размещенным в РГИС участок свободен от договора.

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 №1868-р (ред. от 30.06.2023) "Об утверждении специальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге" утверждена специальная программа.

Однако принятием этой специальной программы Схема размещения объектов НТО не отменялась, юридическое действие схемы не упразднялось.

Кроме того, Специальная программа предусматривает предоставление торговых мест, а не права на размещение НТО. О предоставлении торгового места Общество не заявляло. Распоряжение об утверждении специальной программы не содержит положений об исключении отдельных участков из Схемы НТО.

Испрашиваемый земельный участок включен в утвержденную схему размещения НТО, что дополнительно подтверждается сведениями с интернет сайта www.rgis.spb.ru находящимися в свободном доступе.

Испрашиваемый участок на момент подачи и рассмотрения заявки Истца был свободен от прав третьих лиц (отсутствие договора) и включен в Схему размещения НТО.

Более того, в системе РГИС нет никаких пометок и примечаний о включении данного участка в какую-либо Специальную программу.

Статья 6 Закона Санкт-Петербурга не содержит такого основания для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО, как наличие специальной программы, которая сама по себе не предусматривает заключение договоров на размещение НТО.

Само по себе указание в графе «Примечание» Схемы размещения НТО предназначения участка «Для целей реализации Специальной программы» свидетельствует о подготовке предоставления указанного земельного участка ГБУ ЦРПП и его последующей передаче иному лицу в аренду (Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2023 по делу А56-9855/2023).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела,   суд полагает что   отказ Комитета, выраженный в уведомлении от 02.08.2024 исх.№ 05-26-32566/240-0 является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества и ограничивает свободу ведения предпринимательской деятельности.

Исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга выраженный в уведомлении (от 02.08.2024 исх.№ 05-26-32566/240-0) в заключении с общество с ограниченной ответственностью  «Дискус» договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона в месте, определенном  пунктом  47  раздела  VI  «Объекты,  используемые  для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Московский район, номер заявления в РГИС № 13212) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 439, (западнее д. 216, лит. А) площадью 6 кв.м на срок 5 лет.

 Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дискус» путем принятия в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с общество с ограниченной ответственностью  «Дискус» договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 47 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Московский район, номер заявления в РГИС № 13212) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 439, (западнее д. 216, лит. А) площадью 6 кв.м на срок 5 лет.

Взыскать с Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга  в пользу  общество с ограниченной ответственностью  «Дискус» государственную пошлину в размере 3.000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.