Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А67-11957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 11957/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2019

Полный текст решения изготовлен 27.05.2019

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Ворониной С. В.,

при проведении протокола судебного заседания помощником судьи Цейко Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ЭКМО" ИНН <***> ОГРН <***>

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению №270618/2724524/01 от 27.06.2018г. недействительным,

третьи лица: унитарное муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство г. Томска" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 27.03.2018, паспорт;

от ответчика – без участия

от третьих лиц - унитарное муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство г. Томска" – ФИО2, по доверенности от 05.09.2018, удостоверение; Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области – н/я (извещен).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКМО" обратилось в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению №270618/2724524/01 от 27.06.2018г. недействительным.

Определением от 16.10.2018г. исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: унитарное муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство г. Томска", Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьим лицом (унитарное муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство г. Томска") представлены отзывы на иск и возражения на письменные пояснения, в которых третье лицо просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области представило отзыв на иск, в котором указало на то, что определение победителя конкурсного отбора не могло нарушить прав и интересов заявителя, проявившего небрежное отношение к требованиям, установленным документацией конкурсного отбора к форме и составу заявки.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица согласно ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленное требование в полном объеме.

Представитель унитарного муниципального предприятия "Спецавтохозяйство г. Томска" настаивал на позиции, изложенной в отзывах.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с постановления Губернатора Томской области от 23.11.2007г. №153 "Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области" Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функцию - проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.27.06.2018г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области было размещено извещение №270618/2724524/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора и Документация о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора.

Конкурсная документация, утвержденная распоряжением об утверждении документации о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора распоряжение №113 от 27.06.2018г., размещена 27.06.2018г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

В соответствии с протоколом рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора в седьмой зоне деятельности регионального оператора было подано две заявки на участие в конкурсном отборе: от участника УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и от участника ООО "ЭКМО".

21.08.2018г. конкурсная комиссия по результатам рассмотрения заявок решила:

1) признать участника УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» соответствующим требованиям документации о конкурсном отборе и Правил.

2) признать заявку УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» соответствующей требованиям документации о конкурсном отборе и Правил.

3) признать заявленные значения критериев УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных документацией о конкурсном отборе.

4) В соответствии с п. 6.8.1,6.8.3 документации об отборе не допустить участника ООО «ЭКМО» к конкурсному отбору по следующим основаниям: 1) непредставление документов, предусмотренных разделом 3 документации об отборе, а именно непредставление решения об одобрении крупной сделки по обеспечению заявки и (или) обеспечения исполнения обязательств по соглашению является крупной сделкой. 2) несоответствие заявки и документов требованиям раздела 3 документации об отборе, а именно нарушена форма предоставления расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора (п п. 3.4.6 документации об отборе) 3) не подтверждено минимальное значение критерия качества оказания услуги регионального оператора, а именно критерий квалифицированности (п. 3.4.7 документации об отборе)

6) в соответствии с п. 34 Правил признать конкурсный отбор не состоявшимся, признать УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» единственным участником конкурсного отбора.

7)в соответствии с п. 34 Правил Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области направить в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» проект соглашения в установленные законом сроки.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявки УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» было принято решение о признании заявки соответствующей требованиям документации о конкурсном отборе и Правил и признании заявленных значений критериев, соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных документацией о конкурсном отборе, а заявки ООО «ЭКМО» не соответствующими требованиям, ООО «ЭКМО», полагая, что конкурсный отбор является недействительным, поскольку был проведен с нарушениями, обратилось в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований истец указал на существенные нарушения порядка (процедуры) проведения конкурсного отбора: в расчете приведенной стоимости услуг регионального оператора, представленного УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», при расчете расходов оператора ТКО на захоронение по регулируемым тарифам приняты недостоверные данные о тарифах захоронения за период с 2021 - 2028 год; заявка УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» с подтверждающими документами в отношении 52 человек по критерию квалифицированности превышает предельное значение; УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не представило документы, подтверждающие критерии квалифицированности, установленные документацией об отборе: УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» предоставило документы, подтверждающие профессиональное обучение, выданы ранее 3 лет с даты подачи заявки, что не соответствует п.8.4.7 документации об отборе; нарушен п. 22 Правил, согласно которому предусмотрено подтверждение стажа работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет, в то время как требование конкурсной документации о представлении документов о прохождении работниками заявителя профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, предусмотренное подпунктом «д» пункта 8.4.7 Конкурсной документации менее 3 лет, является незаконным.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

Из содержания ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 4 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016г. №881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила).

В соответствии с указанными требованиями Правилами установлено, что документация об отборе регионального оператора - документ, утверждаемый организатором конкурсного отбора, регламентирующий условия и порядок проведения конкурсного отбора, устанавливающий требования к участникам конкурсного отбора и оказываемым услугам и определяющий порядок заключения соглашения (пункт 2).

В соответствии с пунктом 12 Правил документация об отборе содержит:

- критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее соответственно - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором (подпункт "и");

- состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в заявки (подпункт "т").

В соответствии с подпунктом "м" пункта 12 Правил документация об отборе содержит информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине. В соответствии с пунктом 8.2 Конкурсной документации порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимая величина указаны в Приложении N 2 к Конкурсной документации.

Согласно Приложению N 2 к Конкурсной документации расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" и приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

Максимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора на период 2019 - 2028 гг. составляет 3 808 909 290,70 руб. (три миллиарда восемьсот восемь миллионов девятьсот девять тысяч двести девяносто рублей семьдесят копеек (с учетом НДС).

Согласно пункту 35 Правил расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора и ставки дисконтирования осуществляется в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Согласно подпункту "ж" пункта 26 Правил заявка содержит расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора.

В составе заявки единственного участника Конкурса (УМП «Спецавтохозяйство г. Томска») на участие в Конкурсе был представлен расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора по форме, установленной Приложением N 7 к Конкурсной документации. Приведенная стоимость услуги регионального оператора, предложенная единственным участником Конкурса, составила 3 362 723 000 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии расчета единственным участником Конкурса приведенной стоимости услуги регионального оператора Приложению N 2 к Конкурсной документации, суд приходит к выводу, что данный довод истца не находит своего подтверждения.

Расчет размеров тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов в 2021-2028гг., представленный ООО «ЭКМО» в качестве доказательств недостоверности проведения расчета стоимости услуг регионального оператора, представленный в заявке УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», является неверным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с приложением № 3 к приказу Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.11.2017 №7-657/9 (424) для УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» утверждены следующие предельные тарифы на 2020 год: 01.01 - 30.06 - 502,11 руб./т, 01.07 - 31.12 - 324,48 руб./т.

В представленном истцом расчете приведенной стоимости услуг регионального оператора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» при правильном применении тарифов на захоронение в качестве базы для последующей индексации на индекс потребительских цен 104% приводится тариф на захоронение твердых коммунальных отходов только за II полугодие 2020 года. Однако, согласно Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее по тексту – Методические указания), индекс потребительских цен должен применяться в среднем за год к предыдущему году, то есть за 2020 год в целом.

При проведении расчета стоимости услуг регионального оператора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» применен средний расчетный тариф за весь 2020 год.

Таким образом, с учетом соблюдения Методических указаний, тариф на 2021 год должен был рассчитываться следующим образом:(502,1 (тариф за I полугодие 2020г.)+324,48 (тариф за II полугодие2020г.))/2*104% +18% = 507,2 руб. Соответственно, на 2022 год и последующие годы к вышеуказанному тарифу применяется прогнозный индекс потребительских цен - 104%.

С учетом изложенного, следует, что ООО «ЭКМО» в расчете по строке 2 (Расчет регионального оператора по обезвреживанию, захоронению) допущена ошибка проведения такого расчета начиная с 2021 года, которая повлекла за собой неверный расчет на все последующие годы (2022-2028г.г.).

Кроме того, ни Правилами, ни конкурсной документацией не предусмотрена обязанность комиссии проверять обоснованность, правильность представленных в составе расчета приведенной стоимости декларируемых величин (значений) по строкам расчета: собственные расходы регионального оператора, расходы регионального оператора по обезвреживанию, необходимая валовая выручка регионального оператора, по годам. Правила и документация об отборе не предусматривают представления детальных расчетов каждой величины по годам по строкам: собственные расходы регионального оператора, расходы регионального оператора по обезвреживанию, необходимая валовая выручка регионального оператора, соответственно, проведение проверки на предмет обоснованности сумм (значений по видам расходов) в составе расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора комиссией не допустимо и противоречит требованиям Правил и документации об отборе.

Таким образом, довод ООО «ЭКМО» о недостоверной стоимости услуг регионального оператора, приложенной к заявке УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», является необоснованным и отклоняется судом.

Согласно п. 26 Правил заявка содержит в том числе, значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором (подпункт "и").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил организатор конкурсного отбора вправе установить следующие дополнительные критерии качества услуги регионального оператора, в том числе критерий квалифицированности - наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

В соответствии с указанными требованиями Правил в документации о конкурсном отборе, дословно формулировке Правил, установлен критерий качества услуги регионального оператора - критерий квалифицированности как наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет (п. 7 таблицы 1 раздела 8 документации о конкурсном отборе, приложение 6 к документации о конкурсном отборе).

В свою очередь, в п. 8.4. документации об отборе регионального оператора Департаментом на основании полномочий, предусмотренных во втором абзаце п. 2, подпунктах "и", "т" пункта 12, подпункте "б" пункта 22 Правил, определены документы, которые должны быть представлены заявителями для подтверждения заявленных значений по критериям конкурсного отбора.

Так, критерий квалифицированности предполагает наличие у заявителя работников:

- с которыми заявителем заключен трудовой договор;

- которые имеют стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

В соответствии с п. 8.4.7 документации об отборе для подтверждения критерия квалифицированность (критерия "Т"), наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовых договоров работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами, не менее 3 лет, заявителем должны быть представлены следующие документы -заверенные руководителем или уполномоченным лицом заявителя копии:

а)приказов о принятии в штат заявителя работников (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

б)трудовых договоры заявителя с работниками (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

в)трудовых книжек работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с настоящим подпунктом документации трудовые договоры (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

г)документов, подтверждающие стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет у каждого работника заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта документации трудовые договоры:

- трудовые договоров работников заявителя, заключенные работником с предыдущим (предыдущими) работодателями (в случае когда, работник заявителя, с которым заключен представленный в соответствии подпунктом "б" настоящего пункта трудовой договор, заключил указанный трудовой договор позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в отборе заявителем, либо в случае, если трудовой договор заключен работником и заявителем ранее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в отборе заявителем, но период выполнения трудовой функции в сфере обращения с отходами составляет менее 3 лет);

- должностные инструкции работников заявителя (а также должностные инструкции работников, которые им исполнялись у предыдущего (предыдущих) работодателей) (в случае, когда в заключенных трудовых договорах, представленных в соответствии с подпунктами «б», «г» не содержится ссылок на трудовую функцию в сфере обращения с отходами);

д) документы, подтверждающие квалификацию работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта документации трудовые договоры, выданные не позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в настоящем отборе заявителем, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности;

Документы, указанные в подпунктах "б" – "г" настоящего пункта должны подтверждать суммарную продолжительность работы работника заявителя в сфере обращения с отходами (как у заявителя, так и у предыдущего (предыдущих) работодателей (при необходимости)) не менее 3 лет.

Предоставляемые заявителем трудовые договоры работников заявителя, заключенные работником с предыдущим (предыдущими) работодателями (в соответствии с подпунктом "г" пункта 8.4.7 документации об отборе), могут быть заверены предыдущими работодателями.

Принимая во внимание, что указанный конкурсный отбор проводился организатором такого отбора (Департаментом) впервые, последний вправе был установить такой дополнительный критерий качества услуги регионального оператора как критерий квалифицированности.

Таким образом, требования, установленные в п.8.4.7 документации о проведении конкурсного отбора не противоречат п.22 Правил проведения конкурсного отбора.

В соответствии с требованиями ст. 15 Закона №89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Постановление Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" предусматривает в качестве лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами (для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности): наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, при установлении в подпункте "д" пункта 8.4.7. документации об отборе требования по предоставлению документов, подтверждающих квалификацию работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта документации трудовые договоры, выданных датой не позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в настоящем отборе заявителем, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, обусловлено требованиями действующего законодательства о возможности осуществлять деятельность по обращению с отходами после получения документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Соответственно, только после получения указанных документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, лицо вправе и имеет возможность осуществлять трудовую функцию, связанную с обращением с отходами, и с такого периода начинает идти стаж работы в сфере обращения с отходами у сотрудника заявителя.

Таким образом, совокупность документов, предусмотренная в пункте 8.4.7 документации о конкурсном отборе, позволяет сделать вывод о наличии у работников законного стажа работы в сфере обращения с отходами, среди которых документ о профессиональном обучении или получении дополнительного профессионального образования в сфере обращения с отходами, выданный датой ранее 3 лет предшествующих дате подачи заявки и должностные инструкции (в составе трудовых договоров в т.ч.), предусматривающие деятельность, связанную с обращением с отходами (с общей продолжительностью трудовых отношений не менее 3 лет).

Установление в документации об отборе документов в составе, определенном пунктом 8.4.7 документации о конкурсном отборе, для подтверждения заявителем значения заявленного критерия квалифицированности полностью соответствует полномочиям Департамента, определенным в абзаце втором пункта 2, подпунктах "и", "т" пункта 12, подпункте "б" пункта 22, подпункте "и" пункта 26 Правил, является законным и соответствует положениям ст. 15 Закона №89-ФЗ, подпунктам "и", "т" пункта 12, подпункту "б" пункта 22 Правил.

При этом отсутствие документов, указанных в качестве подтверждения критерия квалифицированности, в силу п.43 Правил проведения конкурсного отбора и п.6.8. документации о проведении конкурсного отбора не является основанием для отказа в допуске заявителю к участию в конкурсном отборе.

В соответствии с п.4 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Организатор конкурсного отбора вправе установить критерии такого отбора в соответствии с разделом V Правил проведения конкурсного отбора с целью выявления победителя такого отбора, установив при этом требования к документам, подтверждающим такой критерий, а непредставление заявителем отбора документов (сведений), подтверждающих критерий квалифицированности, не являться основанием для отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсном отборе заявителю.

Указанные документы служат для осуществления функций конкурсной комиссии по оценки участника конкурсного отбора, то есть для присвоения баллов по определенному критерию. В соответствии с п.8.3 документации о проведении конкурсного отбора по критерию квалифицированности (п.7 Таблицы 1. Критерии конкурсного отбора, их минимальные и (или) максимальные значения и величина значимости) величина значимости такого критерия в баллах равно 0,24 балла из 0,76 баллов.

Таким образом, установленные в документации о проведении конкурсного отбора критерии оценки в равной степени будут применяться при оценки заявок конкурсной комиссией и позволят объективно сопоставить такие заявки на предмет их соответствия условиям конкурсного отбора, выявить победителя торгов.

Кроме того, в случае отсутствия у кого-либо из участников отбора документов, предусмотренных условиями Документации о проведении конкурсного отбора и подтверждающий критерий квалифицированности, такой участник при проведении оценки заявок получит 0 баллов, однако это не лишает его возможности стать победителем в торгах при условии получения максимального количества баллов по иным качественным (не стоимостным) и стоимостным критериям, предусмотренными документацией.

Наличие в документации о проведении конкурсного отбора требований о предоставлении вышеуказанных документов и представленные участником конкурса (УМП «Спецавтохозяйство г. Томска») таких документов в качестве критерия квалифицированности, с учетом того, что к участию в конкурсном отборе была допущена только одна заявка, не повлияло и не могло повлиять на результат проведения торгов, не ограничило потенциальных участников таких торгов, не привело к нарушению прав и законных интересов кого-либо. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Повышенные требования к участникам торгов, связанные с наличием у них в том числе необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора, заключенного по итогу проведения конкурсного отбора, сами по себе не могут свидетельствовать об ограничении конкуренции при условии добросовестности действий организатора конкурсного отбора, предъявившего повышенные требования к таким участникам исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности. Данные требования не исключают конкуренции, не могут расцениваться как ограничение одних и предоставление преимуществ другим субъектам и направлены на удовлетворение нужд организатора конкурсного отбора путем формирования любым лицом лучшего предложения по исполнению контракта, заключаемого по результатам проведения конкурсного отбора (Аналогичная позиция содержится в Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 09.02.2017 N Ф09-12163/16 по делу N А76-5485/2016, Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2017 N 309-КГ17-6397 по делу N А76-5485/2016).

УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» для подтверждения критерия квалифицированности представлены все необходимые документы, установленные п.8.4.7 документации о проведении конкурсного отбора, в том числе сертификаты (свидетельства), выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для допуска к работе с отходами I – IV классов опасности, датированные датой позднее (т.е. ранее установленной даты) 3-х лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в конкурсном отборе, что является подтверждением того, что сотрудники участника конкурсного отбора (сотрудники УМП «Спецавтохозяйство г. Томска») имеют необходимый стаж работы в сфере обращения с отходами определенных классов опасности, а именно выше 3-х летнего стажа с необходимой профессиональной подготовкой, что в полном объеме соответствует требованиям документации об отборе (разделы 3, 8), пункту 22 Правил.

Все представленные сертификаты сотрудников (работников) УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в силу действующего законодательства соответствуют закону и являются действующими как на момент подачи заявки, так и на момент рассмотрения спора. На дату объявления конкурса, заявленные сотрудники предприятия в количестве 52 человек имели сертификаты повышения квалификации по программе дополнительного профессионального образования как ранее, так и позднее даты выдачи таких документов (27.06.2015). Следовательно, предоставление сертификатов прохождения курсов повышения квалификации сроком выше 3 лет даты проведения такого конкурса не является существенным нарушением действующего законодательства, а также не являются основанием для отклонения такого участника в силу требований документации и действующего законодательства. Как и предоставление документов в большем количестве (52) по сравнению с предельным максимальным значением (50) не является существенным нарушением требований документации и Правил. Такому участнику при проверки всех документов, даже при подтверждении всех 52, может быть присвоен максимальный бал установленный документацией для 50 сотрудников (работников). Ограничение на представление документов в отношении сотрудников (работников) в количестве более 50 человек не является прямым запретом, как и не является основанием для отклонения такого участника, в обратном случае это бы противоречило требованиям пунктов 43, 45 Правил.

Пунктом 1 статьи 448 ГК РФ и пунктом 5 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что в открытом конкурсе может участвовать любое лицо, при этом доступ к участию в конкурсе должен быть обеспечен каждому лицу, имеющему намерения оказывать услуги в соответствующей сфере.

В силу статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом.

Из положений части 2 статьи 449 ГК РФ следует, что основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов, что должно быть установлено судом с учетом конкретных обстоятельств дела. Предположительная возможность влияния нарушений на результат торгов не является основанием для признания торгов недействительными.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, участвовавших в торгах.

Предположительная возможность влияния нарушений на результат торгов не является основанием для признания торгов недействительными.

Поводом для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением защищаемых прав и законных интересов (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О).

Основываясь на изложенном, учитывая материалы дела, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств того, что конкурс был проведен не в соответствие с действующем законодательством, а также того, что организатором конкурса по подведению итогов были допущены существенные нарушения Правил № 881 и ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

ООО «ЭКМО» в соответствии с решением конкурной комиссии, изложенным в протоколе от 21.08.2018, не допущено к конкурсному отбору, ввиду несоответствия его заявки требованиям документации о проведении конкурсного отбора. Кроме того, ООО «ЭКМО» до принятия решение о принятии участия в обжалуемом конкурсном отборе не обращалось за дачей разъяснений какого-либо положения документации о проведении конкурсного отбора, а соответственно было согласно на все условия документации.

Правомерность решения конкурной комиссии по отказу в допуске ООО «ЭКМО» к участию в конкурсном отборе, подтверждена решением Федеральной антимонопольной службы России по делу № Т-159-18 от 10.09.2018, в том числе и подтверждено вступившим в законную силу судебным решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-245467/2018.

С учетом изложенного, ООО «ЭКМО» не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, которые будут восстановлены в случае признания конкурсного отбора недействительным.

Кроме того, ООО «ЭКМО» не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так истцом не представлено доказательств совершения организатором конкурсного отбора действий, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания преимущественных условий, при этом ООО «ЭКМО» не допущено к участию в конкурсном отборе ввиду несоблюдения требований к заявке, установленных конкурсной документацией.

При таких обстоятельствах основания удовлетворения заявленного требования отсутствуют, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и заявлению о принятии обеспечительных мер согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.В. Воронина