Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А79-5635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5635/2019
г. Чебоксары
21 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, ОГРН <***>, Чувашская Республика,

о признании свидетельства недействительным,

при участии от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.10.2018 (сроком на три года),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок №220 "Чебоксары (ул. Гладкова) – Новочебоксарск (Иваново)" серии 21 ЧР №000121, выданного на период с 16.07.2016 по 15.07.2021, а также прекратить действие свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок №220 "Чебоксары (ул. Гладкова) – Новочебоксарск (Иваново)" серии 21 ЧР №000121, выданного на период с 16.07.2016 по 15.07.2021.

Исковые требования основаны на нормах статей 3, 4, 19, 24, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и мотивированы выдачей спорного свидетельства без проведения обязательных конкурсных процедур.

Определением суда от 17.09.2019 производство по настоящему делу №А79-5635/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу №А79-13641/2018.

Определением суда от 08.06.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, просил в иске отказать, сославшись на практику рассмотрения аналогичных споров. Суду пояснил, что фактически процедура отбора перевозчика на данный маршрут носила публичный, конкурентный характер, поскольку было опубликовано извещение об отборе перевозчика, предъявлены требования к уровню его оснащения и т.п., подать заявку на получение свидетельства имели право все заинтересованные лица.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд полномочного представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

06.05.2015 Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор №120, по которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, указанных в приложении№1, в соответствии с расписанием движения автобусов на маршруте (приложение№2) и требованиями к качеству пассажирских перевозок в соответствии с приложением №3 по установленным действующим законодательствам тарифам.

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев (пункт 5.4 договора).

Согласно приложению №1 к договору маршрут, обслуживаемый исполнителем №220 "Чебоксары – Новочебоксарск", пригородный.

Для осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок №220 "Чебоксары (ул. Гладкова) – Новочебоксарск (Иваново)" с 20.11.2018 по 15.07.2021 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики перевозчику ФИО2 выдано свидетельство серии 21ЧР №000121.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 220-ФЗ, устанавливающего, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21 - 24 названного Федерального закона.

При этом законодатель не предполагает заключения перевозчиком с уполномоченным органом какого-либо контракта или договора при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Выдача уполномоченным органом свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок порождает у перевозчика право на осуществление перевозок по указанному в свидетельстве маршруту, но не образует гражданских правоотношений между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком.

В данном случае, выдавая соответствующее свидетельство, уполномоченный орган осуществляет властно-распорядительные функции, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках в данном случае неприменимы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Министерством избран ненадлежащий способ защиты права.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина