Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А56-54761/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54761/2017
20 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  12 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  20 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес:  Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН:  <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес:  Россия 188664, гп ТОКСОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш ЛЕНИНГРАДСКОЕ 55/А, ОГРН:  <***>);

третье лицо: Муниципальное предприятие Токсовский энергетический комплекс (адрес:  Россия 188664, Токсовское  городское  поселение, Ленинградская область, Дорожников,д. 11А, ОГРН:  )

о взыскании


при участии

- от истца: представитель ФИО2

- от ответчика: представитель ФИО3

- от третьего лица: представитель ФИО4 



установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области  (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 8122220 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного водному объекту - р. Мустаоя (бассейн реки Нева).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие Токсовский энергетический коммунальный комплекс (далее - МП «ТЭКК», третье лицо).

Истец в настоящем судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик факт причинения вреда окружающей среде признал, просил зачесть затраты на проведение работ по ремонту КОС пос. Токсово в счет возмещения вреда. Также утверждал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку представленное истцом дополнительное соглашение от 16.09.2011 №1/А является сфальсифицированным. Администрацией оно никогда не заключалось, подпись главы Администрации Колесника Л.П. поддельная, что исключает возложение ответственности по капитальному и аварийному ремонту на Администрацию.

Ходатайство о фальсификации доказательств ответчиком, в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не заявлялось.

По результатам озвученных возражений Администрацией было заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетеля бывшего главу администрации МО «Токсовское городское поселение» ВМР Ленинградской области ФИО5.

Также Администрация просила отложить рассмотрение спора, для предоставления результатов анализов, по результатам проведенных восстановительных работ.

Суд, с учетом позиций сторон, отказал в удовлетворении ходатайств ответчика.

В соответствии с пунктом 4 статьи  137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное  судебное заседание завершено, суд при отсутствии возражений сторон, перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела Департаментом в период с 05.03.2015 по 23.04. 2015 была проведена плановая комплексная выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении Муниципальным предприятием муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Токсовский энергетический коммунальный комплекс» (сокращенно - МП «ТЭКК»), хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (Акт проверки № ПВ-19/16-13-14 от 23.04.2015).

В рамках данной проверки проверено соблюдение требований водного законодательства Российской Федерации, в частности на площадке канализационных очистных сооружений (КОС) пос. Токсово, расположенной по адресу: <...> А.

В ходе проверки установлено следующее:

МП «ТЭКК» оказывает услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению и организациям на территории МО «Токсовское городское поселение» путем эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в собственности администрации МО «Токсовское городское поселение», и переданных на праве хозяйственного ведения МП «ТЭКК» на основании договора № 1-ХВ/10 от 05.08.2010 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (далее - Договор № 1-ХВ/10 от 05.08.2010) и акта приема-передачи от 05.08.2015.

В соответствии с Договором № 1-ХВ/10 от 05.08.2010 и актом приема-передачи от 05.08.2015, МП «ТЭКК» переданы в хозяйственное ведение для эксплуатации и обслуживания комплекс канализационных очистных сооружений (КОС) пос. Токсово.

В ходе проверки проведено обследование КОС, по результатам которого установлено, что предусмотренная проектом полная биологическая схема очистки КОС изменена, из-за износа оборудования и своевременной замены загрузки из технологической цепочки выведены биофильтры, а также иловые площадки.

В соответствии с п.2.2.6 договора №1-ХВ/10 от 05.08.2010 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 16.09.2011 №1/А) капитальный ремонт данного имущества (КОС пос. Токсово) осуществляется за счет администрации МО «Токсовское городское поселение».

В силу статьи 210 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2.2.6 договора №1-ХВ/10 от 05.08.2010 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 16.09.2011 №1/А) капитальный ремонт КОС пос. Токсово осуществляется за счет администрации МО «Токсовское городское поселение».

Согласно вышеуказанным документам, в обязанности Администрации МО «Токсовское городское поселение» входит проведение мероприятий по капитальному ремонту комплекса канализационных очистных сооружений пос. Токсово.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В рамках административного расследования Департаментом с целью выявления негативного влияния сточных вод на состояние водного объекта р. Мустаоя, определением №14-14/2016 от 20.06.2016 было назначено проведение аналитической экспертизы с отбором проб сточных вод поступающих по выпуску №1 в водный объект -р.Мустаоя. Производство аналитической экспертизы было поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО»), аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.515006, выдан02.09.2014г. Результаты экспертизы представлены в Экспертном заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» № 039-Э-16 от 19ю07.2016 года с приложением протоколов анализов.

В результате проведенных исследований в пробе сточной воды выявлено превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного водопользования, по которым было зафиксировано негативное влияние на водный объект, выразившееся в ухудшении качества природной воды реки, в контрольных точках ниже места сброса сточных вод.

По результатам рассмотрения дела об АПН Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа, внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Расчеты вреда произведены в соответствии с требованиями пункта 11 (формула 1)«Методики исчисления размера вреда. Причиненного водным объектам вследствиенарушения водного законодательства» (далее - Методика), утвержденной Приказом от13 апреля 2009 года №87 министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации, зарегистрированной в Минюсте РФ 25 мая 2009г. №13989. Приложение кисковому заявлению л.д.    

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ осуществляется добровольно или по решению суда.

Частью 6 статьи 56 и пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Тем самым Департаментом установлено, что на протяжении определенного периода времени на данный водный объект было оказано устойчивое негативное воздействие, что повлекло за собой ухудшение качества природной воды и истощение природного ресурса и, как следствие, деградацию водного объекта, что подтверждается результатами анализов проб и результатами расчета размера вреда, причиненноговодному объекту.     

Факт нарушения требований водного законодательства Российской Федерации, причиненного вреда водному объекту - р. Мустаоя (бассейн р. Нева) вследствие поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску №1 МП «ТЭКК» за период с 22.06.2016 по 06.07.2016 г. подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.

Факт наступления для водного объекта негативных последствий в виде деградации существующей экологической системы в результате произведенных сбросов также установлен.

Как указано в решении ВС РФ от 28.11.2011 № ГКПИ11-1868, из положений статьи 77 Закона № 7-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации следует, что негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах установленных нормативов компенсируется установленной платой за такое воздействие. При осуществлении указанной деятельности с нарушением водного законодательства плата, предназначенная для компенсации причиняемого водному объекту вреда, не вносится, в связи с чем вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от превышения установленных нормативов.

Из системного анализа положений статьи 1, пункта 1 статьи 77 Закона № 7ФЗ следует, что сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема.

Кроме того, как разъяснено в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 Постановления № 49, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. 

В рассматриваемом случае Администрация, как собственник источника вреда - канализационных очистных сооружений 08.11.2017 заключила муниципальный контракт №0145300026117000038-251454-01 на ремонт канализационных очистных сооружений на сумму 8901000 рублей. В суд представлены копии документов и материалов о фактически проведенных работах по ремонту КОС пос. Токсово за период с 01.02.2018 по 26.03.2018 в соответствии с заключенным с ООО «СТК ЭКО» муниципальным контрактом, а именно:

Акт о приемке выполненных работ № 1 от 07.02.2018 на сумму 1 956 312,9 руб.;

Акт о приемке выполненных работ № 2 от 14.02.2018 на сумму 86 988,87 руб.;

Акт о приемке выполненных работ № 3 от 20.02.2018 на сумму 53 357,75 руб.;

Акт о приемке выполненных работ № 4 от 28.02.2018 на сумму 161 934,61 руб.;

Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 28.02 2018 на общую сумму 2 258 594, 13 руб.;

Акт о приемке выполненных работ № 5 от 26.03.2018 на сумму 5 973 408,70 руб.;

Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 26.03 2018 на общую сумму 5 973 408,70 руб.;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1 от 02.02.2018 по монтажу трубопроводов обводной линии двум первичным отстойникам, ПНД (ПЭ100) SDR17 диаметром 160 мм L = 120 м;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1-1 от 07.02.2018 по очистке первичного отстойника № 1 от мокрого ила и грязи в количестве 738,84 м3;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1 от 09.02.2018 по демонтажу калориферов массой до 250 кг в количестве 2 шт., демонтажу воздуховодов оцинкованных диаметром до 450 мм в количестве 18,695 м2, демонтажу вентиляторов радиальных в количестве 2 шт., демонтажу заслонок воздушных в количестве 3 шт.;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1-1 от 12.02.2018 по демонтажу трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб диаметром 50 мм L = 12,5 п.м., демонтажу трубопроводов из труб диаметром до 63 мм L = 12,0 п.м., демонтажу трубопроводов из труб диаметром до 100 мм L = 42,0 п.м., демонтажу патрубков 50 мм (сплинкерная система) в количестве 20 шт., демонтажу трубопровода отопления и водоснабжения из стальных труб диаметром до 40 мм L = 154,0 п.м., демонтажу радиаторов весом до 80 кг в количестве 4 шт., демонтажу кранов проходных па трубопроводах диаметром до 25 мм в количестве 4 шт., диаметром до 50 мм в количестве 9 шт.;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1-1 от 15.02.2018 по разборке железобетонных фундаментов в объеме 0,25 м3, демонтажу металлического бака для воды массой до 0,5 т в количестве 1 шт.;

Акт освидетельствования скрытых работ № 2-1 от 16.02.2018 по очистке металлических поверхностей щетками в количестве 33, Ом2;

Акт освидетельствования скрытых работ № 2-2 от 15.02.2018 по огрунтовке металлических поверхностей за один раз грунтовкой ГФ-021;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1-2 от 19.02.2018 по устройству бетонной подготовки в объеме 2,5 м3, монтажу металлического бака массой 0,5 т;

Акт освидетельствования скрытых работ № 2-3 от 20.02.2018 по окраске металлических огрунтованных поверхностей эмалью ХВ-124 (за 2 раза);

Акт освидетельствования скрытых работ № 1-1 от 22.02.2018 по гидроструйной очистке бетонных поверхностей;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1-2 от 22.02.2018 по очистке поверхности щетками;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1-3 от 24.02.2018 по штукатурке стен по сетке площадью 65,0 м ;

Акт освидетельствования скрытых работ № 1-4 от 28.02.2018 по гидроизоляции поверхности и кромок стен бетонной конструкции площадью 65, 0 м", по промывке без дезинфекции;

Фотоматериалы о ходе выполнения ремонтных работ;

Копия платежного поручения с отметкой банка, подтверждающие фактические затраты на выполнение работ по ремонту КОС пос. Токсово.

Согласно пункта 14 Методики: «В случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда».

Таким образом, в данном случае, учитывая положения пункта 14 Методики, зачесть затраты, понесенные предприятием в период с 01.02.2018 года по26.03.2018 на момент исчисления вреда (20.12.2016) за период с 22.06.2016 года по 06.07.2016 не представляется возможным.

Кроме этого, как заявил истец, в настоящее время Департаментом проводится административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному по очередному обращению граждан по вопросу неудовлетворительной работы очистных сооружений пос. Токсово Всеволожского района Ленинградской области (определение № 14-82/2018 от 23.05.2018).

Как было указано выше, для определения степени негативного воздействия сточных вод, сбрасываемых МП «ТЭКК» по выпуску КОС пос. Токсово в р. Мустаоя, на состояние водного объекта, а также для оценки эффективности проведенных работ по капитальному ремонту очистных сооружений, проведена аналитическая экспертиза ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному ФО».

Результаты экспертизы показали, что проведенные мероприятия по капитальному ремонту очистных сооружений недостаточны и не привели к улучшению качества сточных вод.

Учитывая вышеизложенное, оценив доводы сторон в совокупности с представленными доказательствами, установив обстоятельства дела и подлежащие применению нормы материального права, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.



Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

Взыскать с Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 8122220 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного водному объекту - р. Мустаоя (бассейн реки Нева).


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                                         Новикова Е.В.