Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А57-6347/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6347/2022
15 сентября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Алекс Фитнес»


заинтересованные лица:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Восточно-территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области

Ведущий специалист-эксперт ФИО2


о признании недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 13.12.2021 № 85/05;


об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алекс Фитнес»


при участии:

без участия сторон,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алекс Фитнес» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 13.12.2021 № 85/05 недействительным (незаконным) и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алекс Фитнес».

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 09.12.2021 по 13.12.2021 Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 235 от 06.12.2021, принятого в связи с выполнением требования прокуратуры Саратовской области от 23.11.2021 № 7/2-13-2021, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алекс Фитнес» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

-площадь помещений фитнес-клуба 1010 м2, объем помещения 3050 м3, для обеззараживания воздуха предусмотрен 1 рециркулятор воздуха бактерицидный модели: Светофон 15. Согласно паспорту рекомендуемый объем помещений для обработки воздуха рециркулятором составляет 30 м3, нарушение п. 1.1., п. 4.4. СП 3.1.3597-20, п. 9 MP 3.1/2.1.0192-20;

-в 2020-2021 не проведены работы по очистке, дезинфекции и оценке эффективности работы вентиляционной системы, нарушение п. 1.1., п. 2.1. СП 3.1.3597-20, п. 1.2. MP 3.1/2.1.0192-20.

13.12.2021 административным органом составлен акт проверки № 235.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алекс Фитнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 188691, <...> помещ. 2-н., адрес фактического осуществления деятельности: <...>) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №85/05 от 13.12.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдается лицу, которое, по мнению административного органа, допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Алекс Фитнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 188691, <...> помещ. 2-н., адрес фактического осуществления деятельности: <...>), допущены нарушения обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей и/или санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 (ред. от 04.12.2021) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции» (далее СП 3.1.3597-20), MP 3.1/2.1.0192-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVED-19) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах). Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2020 (далее MP 3.1/2.1.0192-20.3.1.), а именно: площадь помещений фитнес-клуба 1010 м2, объем помещения 3050 м3, для обеззараживания воздуха предусмотрен 1 рециркулятор воздуха бактерицидный модели: Светофон 15. Согласно паспорту рекомендуемый объем помещений для обработки воздуха рециркулятором составляет 30 м3, нарушение п. 1.1., п. 4.4. СП 3.1.3597-20, п. 9 MP 3.1/2.1.0192-20; в 2020-2021 не проведены работы по очистке, дезинфекции и оценке эффективности работы вентиляционной системы, нарушение п. 1.1., п. 2.1. СП 3.1.3597-20, п. 1.2. MP 3.1/2.1.0192-20.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алекс Фитнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 188691, <...> помещ. 2-н., адрес фактического осуществления деятельности: <...>) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №85/05 от 13.12.2021, а именно:

по пункту 1 предписано: Оснастить помещения фитнес-клуба устройствами для обеззараживания воздуха в присутствии людей в соответствии с объемом помещений клуба (п. 1.1., п. 4.4. СП 3.1.3597-20, п. 9 MP 3.1/2.1.0192-20);

по пункту 2 предписано: Провести работы по очистке, дезинфекции и оценке эффективности работы (п. 1.1, п. 2.1. СП 3.1.3597-20, п. 1.2 MP 3.1/2.1.0192-20).

Срок исполнения предписания до 01.03.2022.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58465).

Из пункта 4.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил следует, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в числе иных, соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пункту 5.11. Руководства «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, помещения I - V категорий, указанные в табл. 3, должны быть оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха. При необходимости этот перечень может быть расширен и согласован со специалистами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2020 утверждены Методические рекомендации «МР 3.1/2.1.0192-20 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах). Методические рекомендации».

Пунктами 1.2 и 9 Рекомендаций установлено, перед открытием учреждений физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружений, физкультурно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов и фитнес-клубов) (далее - спортивные сооружения) проводятся работы по очистке, дезинфекции и оценке эффективности работы вентиляционной системы, за исключением случаев наличия актов о эффективности работы вентиляционной системы, за исключением случаев наличия актов о проведении таких работ менее 1 года назад. Проводится в залах для занятия спортом обеззараживание воздуха с применением соответствующих устройств согласно инструкции.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа установлены нарушения требований приведенных выше Санитарных правил и Федерального закона № 52-ФЗ, в фитнес-клубе общей площадью 1010 м2 и общим объем помещения 3050 м3 для обеззараживания воздуха используется 1 рециркулятор воздуха бактерицидный модели Светофон 15, рассчитанный, согласно паспорту на изделие, на объем 30 м3, что не достаточно для эксплуатации используемого помещения общим объемом 3050 м3; а также не проведены мероприятия по очистке, дезинфекции и оценке эффективности работы системы вентиляции.

Факт нарушения требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлен актом проверки № 235 от 13.12.2021. Данные нарушения Санитарных правил были допущены в период введенных ограничительных мероприятий, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции.

Следует отметить, вступившим в законную силу постановлением Энгельсского районного суда Саратовской области от 10.02.2022 должностное лицо – управляющий клуба «Энгельс» региона «Поволжье» Общества с ограниченной ответственностью «Алекс Фитнес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оспариваемое предписание вынесено Управлением с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения, требования, установленные в предписании, реально выполнимы Обществом, которое фактически уклоняется от исполнения требований предписания, а соответственно требований п.п. 1.1., 2.1., 4.4., СП 3.1.3597-20, п.п. 1.2., 9 MP 3.1/2.1.0192-20, что недопустимо.

Возможные действия по устранению выявленного нарушения прямо указаны в оспариваемом предписании и они соответствуют требованиям СП 3.1.3597-20 и MP 3.1/2.1.0192-20.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о соответствии закону предписания №85/5 от 13.12.2021, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова