Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А05-6580/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6580/2022
г. Архангельск
19 сентября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; адрес: 150003, г.Ярославль, Ярославская область, ул.Пятницкая, дом 6; 163045, г. Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 19)

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о взыскании 762 462 руб. 54 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 01.01.2022,

установил следующее:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – истец, ПАО «ТГК-2») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 762 462 руб. 54 коп долга в целях компенсации нормативных потерь тепловой энергии по бесхозяйным тепловым сетям, находящимся на территории городского округа «Город Архангельск», за период с июля по декабрь 2021 года. Требование сформулировано с учётом увеличения истцом, принятого судом.

Определением от 10.08.2022 по настоящему делу суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство).

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Отзыва на иск ответчиком не представлено.

Агентством в суд представлены письменные пояснения по делу, в которых указывает следующее. По его мнению, истец вправе получать плату за весь объём тепловой энергии, переданной в тепловые сети, принадлежащие ответчику на законном основании, в том числе, убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при её транспортировке по сетям ответчика. При этом применению подлежит тариф на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» для потребителей.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2020 № 73-в/25 утверждена производственная программа ПАО «ТГК-2», осуществляющего горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Архангельск», на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года (приложение № 1). Установлены и введены в действие на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ПАО «ТГК-2» на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно приложению № 2.

ПАО «ТГК-2» в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 поставило тепловую энергию потребителям города Архангельска, используя при этом находящиеся на территории города сети теплоснабжения и значащиеся бесхозяйными (далее - спорные сети).

Договор на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь в спорных сетях сторонами не заключался.

Ссылаясь на то, что при передаче тепловой энергии через бесхозяйные сети на стороне ПАО «ТГК-2» образовались некомпенсированные расходы в виде стоимости нормативных потерь тепловой энергии, ПАО "ТГК-2 произвело расчет нормативных потерь тепловой энергии в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325, и направило в адрес Администрации счет на оплату нормативных потерь от 22.07.2021 № 2000/М-26 на сумму 194 013,76 руб. (за период с января по июнь 2021 года).

Данный счет выставлен по бесхозяйным сетям, в том числе: от 2УТ2-2 до узла смены диаметра 26513, ЗУТ1-8л до ЗУТ1-8/0, от места врезки в ИТП ул.Адм.Кузнецова, 16, корп.1 до наружной стены здания ул.Полярная, д.15, корп.1, от места врезки в уд. 8-4-9п-1 на тепловой узел на 3 жилых дома Комсомольская д.10, корп.1, д.10, корп.2, д.12 корп.1 до ЦТП на Комсомольская д.10, корп.1, д.10, корп.2, д.12 корп.1, от врезки СО в ЦТП ФИО3 285 корп.1 до стены ФИО3 285 корп.1 (СО выход), от 11-бп-7 о 11-бп-12, от наружной стены здания по ул.Гайдара, 12 до места врезки уз. 11-бп-12, от 11-бп-13 длиной 68, 5 м, от 51-10а до 51-10, от наружной проекции стены тепловой камеры ТК-51-б до 51-10а, от 51-10 до прибора учёта №197 (ул.Гайдара, д.57), от ТК-23-9п-8-5 до 23-9п-8-5а, от ответных фланцев задвижек в ТК-23-5п-3л-1 до наружной проекции стены здания по ул.Р.Люксембург,д.34, от 55-2-22 до 55-2-23, от 23-9п-8-5а до 23-9п-8-5б, от 55-23-9-1-2-6 до наружной проекции стены тепловой камеры ТК-55-23-9-1-2-6, от 55-23-9-1-2-6 до стены здания по ул. Революции 16 корп.1, от СВП Мостостроителей 7 до ТК-55-19-6а-1п-1 (гвс), от 55-19-13п-7 до наружной проекции жилого дома по пр.Ленинградский, 354, от С-19-4-8-3 до стены здания по ул.Полярной, д.17 (выход), от ТК-2УТ2-4 до ТК-2УТ2-4(1), от ТК-ЗУТ1-42 (гвс) до стены здания по ул.Малиновского, д.2, от врезки ТС между ТК-2УТ2-4 и ТК-2УТ2-5 до наружной стены здания по ул.Ильича, д.37, корп.1.

Поскольку потери тепловой энергии не оплачены Администрацией, соответствующая претензия от 13.05.2022 (получена ответчиком 16.05.2022) оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).

В пункте 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 данного закона.

На основании части 5 этой же статьи теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения.

Согласно части 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Из указанных норм следует, что в силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой организации, во владении которой находятся тепловые сети, обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Согласно пункту 113 Правил № 808 организация при присвоении ей статуса единой теплоснабжающей организации направляет теплосетевым организациям подписанные со своей стороны договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.

Таким образом, обязанность теплосетевой организации приобрести тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, не поставлена в зависимость от наличия у сторон заключенного договора на передачу тепловой энергии.

Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы на тепловую энергию в объеме потерь в сетях, не принадлежащих ей.

Исходя из системного анализа вышеуказанных положений, организации, осуществляющее теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В пункте 119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 № 760-э, предусмотрен учет затрат регулируемой организации на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные сети при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в расчетном периоде, следующем за тем, в котором бесхозяйные сети приняты регулируемой организацией на содержание и обслуживание.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах муниципального образования. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Администрацией не была определена эксплуатирующая организация, которая осуществляла бы содержание и обслуживание спорных участков сетей, в связи с чем договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя на основании пункта 113 Правил № 808 истцом заключен не был. Спорные участки также не были переданы в пользование истцу.

Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (в размере разницы стоимости между переданной и оплаченной тепловой энергией). Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы на тепловую энергию в объеме потерь в сетях, не принадлежащих ей. Таким образом, истец вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.

Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

При условии своевременного установления ответчиком факта бесхозяйности участков тепловой сети и определении истца в качестве теплосетевой организации уполномоченной содержать указанный участок сети, ПАО «ТГК-2» имело бы возможность обратиться в орган тарифного регулирования с заявлением о включении расходов на содержание спорных участков тепловой сети в состав тарифа на соответствующие периоды, что исключило бы возможность возникновения убытков на стороне истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрация не предприняла соответствующих действий по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей, не предприняла действий по передаче спорных сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с ПАО «ТГК-2», истец в результате такого бездействия Администрации лишился возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь, возникших в муниципальных сетях, в том числе путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию.

По информации, представленной суду Агентством по тарифам и ценам Архангельской области, расходы на содержание участка тепловой сети, расположенной по адресу: <...> (эксплуатационный район от ТК-1-1Я до ТК-1/273 труба диаметром 219 (60 м), от ТК-1/273 до ТК-2/273 труба диаметром 159 (400), не учтены в составе необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-2» при расчете тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, расположенным территории городского округа Архангельской области «Северодвинск».

С учетом указанного Администрация обязана компенсировать потери, возникшие в тепловых сетях, несмотря на то, что она не является сетевой организацией.

В силу положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

У сторон не имеется спора в отношении принадлежности участков тепловых сетей, в отношении которых истцом заявлено требование о компенсации тепловых потерь, в отношении расчёта объёма потерь и применённого тарифа. Об ином ответчиком суду не заявлено. Данные обстоятельства в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ суд считает признанными ответчиком.

Расчет стоимости тепловых потерь на общую сумму 762 462 руб. 54 коп., выполненный истцом, проверен судом и признан правильным.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ИНН <***>) 762 462 руб. 54 коп. долга, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.А. Максимова