Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А28-4447/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4447/2019
г. Киров
04 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (место нахождения: 610035, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613150, Россия, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, общество, ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование своего требования заявитель указывает на выявление факта осуществления обществом деятельности по сбору и размещению отходов 4 класса опасности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать Управлению в удовлетворении заявленного требования. Пояснили, что тоннаж накопленных на полигоне отходов определен с учетом двух разных коэффициентов, разные виды отходов имеют разную плотность. Указывает, что акт приемки объекта капитального строительства от 27.12.2006 выдан на пусковой комплекс 1 очереди полигона промышленных и ТБО, в строительство пускового комплекса вошло только две рабочие карты. Строительство третьей рабочей карты, имеющей свою смету и мощность (вместимость 96480 куб.м.), было осуществлено позднее. Кроме того, ответчик ссылается на получение результатов проведенных ОАО «Институт территориального планирования «Кировское архитектурное, землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» инженерно-геодезических изысканий с целью инвентаризации полигона бытовых и промышленных отходов в Слободском районе, районе урочища Худышино, в соответствии с которыми количество фактически накопленных отходов на трех действующих картах первой очереди составляет следующие значения: площадь трех карт по проекту – 26500 кв.м (по графике), площадь размещенных отходов – 21971 кв.м, общий объем размещенных отходов – 235820 куб.м, масса размещенных отходов (с проектной плотностью) – 165074т. В связи с чем, считает, что переполнения полигона трех рабочих карт первой очереди нет.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования получена бессрочная лицензия от 29.01.2016 43№00096 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 18.02.2019 №02-54/19-ВП в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» в период с 01.03.2019 по 19.03.2019 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 19.03.2019 №10/2 КИР-19.

В ходе проверки Управлением установлены следующие обстоятельства.

ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона твердых и промышленных отходов, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, в 4-х километрах северо-западнее от д. Скоковы на 9-м км автодороги Слободской – Совье (район урочища Худышино).

Земельный участок под полигоном эксплуатируется на основании договора аренды земельного участка от 29.04.2016 № 2/2016-16 (кадастровый номер 43:30:330618:4, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации полигона бытовых отходов, площадь 137690 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2011 на земельный участок 43:30:330618:4).

Объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (номер 43-00021-З-00479-010814). Согласно характеристике объекта размещения отходов (ОРО) от 22.03.2017 на конец 2016 года на полигоне размещено 727753 м3 (145550,6 т) отходов.

Объект «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов» ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (№ 33-0143-001021-П) поставлен на учет в Управлении Росприроднадзора по Кировской области и отнесен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» к I категории (объект, оказывающий значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий).

Полигон построен на основании рабочего проекта «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов», разработанного Институтом по проектированию объектов жилищно-коммунального хозяйства «Кировкоммунпроект» (шифр 29-050-92). На проект получено положительное заключение государственной экологической экспертизы от 16.03.1993 № 05-12/242.

Согласно проекту и заключению государственной экологической экспертизы в состав объекта входят: хозяйственная зона, которая включает в себя дом для обогрева рабочих, выносную уборную на 2 очка; основные сооружения, к которым относятся: площадка для мойки машин, навес для машин, ограда, нагорные канавы, наружное освещение, шахтный колодец, пожарный водоем емкостью 100м3.

Площадь участка полигона 13,8 га. Площадь складирования ТБО - 10 га. Срок эксплуатации 19 лет. Вместимость полигона 645520 т (922172 м3).

Участок складирования разбит на 3 очереди строительства и эксплуатации с учетом обеспечения в каждую очередь в течение 5 лет приема промышленных отходов и ТБО. В первую, вторую и третью очереди отходы засыпают на высоту 9,0 м., в последнюю очередь увеличивают насыпь отходов до проектной отметки 12 м.

1-я очередь эксплуатации (пусковой комплекс I очереди полигона промышленных и ТБО) введена в эксплуатацию согласно акту приемки объекта капитального строительства от 27.12.2006 и разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2006, согласно которым вместимость 1 очереди составляет 246645 м3 (172651,50 т).

Согласно справке ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (письмо 25.01.2019 № 01/854эп) по состоянию на 31.12.2018 количество накопленных на полигоне отходов составляет 192541,76 т.

Указанные сведения согласуются с данными статистических отчетов по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и информационных писем от 30.01.2017 № 49, от 25.01.2018 № 32, согласно которым по состоянию на 31.12.2016 на полигоне размещено 145550,6 т отходов, в течение 2017 года на полигоне размещено 22231,542 т, по состоянию на 31.12.2017 на полигоне размещено 167782,7 т отходов, в течение 2018 года размещено 24758,412т отходов.

Согласно данным учета отходов в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» за 1 квартал 2018 года на полигон принято для захоронения 4978,4т отходов, что означает, что по окончанию 1 квартала на полигоне захоронена 172761,1 т отходов.

В связи с названными обстоятельствами Управление пришло к выводу, что с 20.04.2018 и по состоянию на 31.12.2018 превышена вместимость объекта «Пусковой комплекс 1 очереди полигона промышленных и твердых бытовых отходов» на 19890,26т.

29.03.2019 по факту осуществления сбора и размещения отходов на полигоне не в соответствии с рабочим проектом (шифр 29-050-92), получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы от 16.03.1993 №05-12/242 в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества составлен протокол №09-38/12-19 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Согласно информации ОАО «Институт территориального планирования «Кировское архитектурное, землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» по результатам инвентаризации полигона бытовых и промышленных отходов в Слободском районе, районе урочища Худышино: площадь трех карт по проекту – 26500 кв.м (по графике), площадь размещенных отходов – 21971 кв.м, общий объем размещенных отходов – 235820 куб.м, масса размещенных отходов (с проектной плотностью) – 165074т.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению (доказыванию) подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исходя из изложенного, административный орган обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу положений пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) определяется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с пунктом 1 названного Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (Приложение к Положению о лицензировании) входит сбор отходов IV класса опасности (пункт 4 Перечня), размещение отходов IV класса опасности (пункт 24 Перечня).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Размещение отходов - хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, Управление просит привлечь общество к административной ответственности по факту осуществления деятельности по сбору и размещению отходов на полигоне не в соответствии с рабочим проектом (шифр 29-050-92), получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы от 16.03.1993 №05-12/242: по факту превышения вместимости объекта «Пусковой комплекс 1 очереди полигона промышленных и твердых бытовых отходов» на 19890,26т.

Вывод о превышении вместимости объекта «Пусковой комплекс 1 очереди полигона промышленных и твердых бытовых отходов» сделан административным органом на основании акта приемки объекта капитального строительства от 27.12.2006 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2006, согласно которым вместимость 1 очереди составляет 246645 м3 (172651,50 т), и согласующихся с данными статистических отчетов по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» данных справки ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (письмо 25.01.2019 № 01/854эп) о количестве накопленных на полигоне отходов по состоянию на 31.12.2018 в размере 192541,76 т.

Вместе с тем, ответчик указывает на то, что фактическое наполнение полигона не превышает нормативную вместимость, в подтверждение чего ссылается на полученную информацию ОАО «Институт территориального планирования «Кировское архитектурное, землеустроительное проектно-изыскательское предприятие».

Согласно представленной в материалы дела информации ОАО «Институт территориального планирования «Кировское архитектурное, землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» по результатам инвентаризации полигона бытовых и промышленных отходов в Слободском районе, районе урочища Худышино: площадь трех карт по проекту – 26500 кв.м (по графике), площадь размещенных отходов – 21971 кв.м, общий объем размещенных отходов – 235820 куб.м, масса размещенных отходов (с проектной плотностью) – 165074т.

Доказательства, опровергающие данные доводы общества, Управлением не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств, позволяющих с достоверностью установить факт осуществления обществом деятельности по сбору и размещению отходов на полигоне не в соответствии с рабочим проектом (шифр 29-050-92), получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы от 16.03.1993 №05-12/242.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное требование Управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613150, Россия, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Едомина