Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А46-17711/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17711/2017
09 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2018, полный текст решения изготовлен 09.04.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Баландина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом заседании суда дело по иску акционерного общества «Омскгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию городской округ город Омск в лице 1. Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и 2. Департамента финансов и контроля Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 735 973 руб. 18 коп.,

третье лицо: Департамент городского хозяйства Администрации города Омска;

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 27.12.2017 № 177;

от ответчиков – 1. ФИО3 по доверенности от 06.09.2017; 2. ФИО4 по доверенности от 22.01.2016;

от третьего лица – не явились;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскгоргаз» (далее – АО «Омскгоргаз», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском о взыскании с департамента имущественных отношений Администрации города Омска задолженности в размере 1 735 973 руб. 18 коп.

Реализуя право, предоставленное статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил заявленные требования и просит взыскать с муниципального образования городской округ город Омск в лице департамента финансов и контроля Администрации города Омска и департамента имущественных отношений Администрации города Омска задолженность в размере 1 735 973 руб. 18 коп. за выполненные работы (оказанные услуги).

Определением суда от 30.01.2018 уточнения иска приняты. Этим же судебным актом к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент финансов и контроля Администрации города Омска, а также, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем спор рассмотрен по существу в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Судом установлено, что во исполнение Соглашения от 20.06.2012 № Дог-АГ-44/8-12 о порядке взаимодействия по обеспечению содержания, текущего и капитального ремонта бесхозяйных газопроводных сетей (газопроводов), расположенных на территории города Омска, между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и АО «Омскгоргаз» 10.07.2013 заключено Соглашение № 01-С-160 о содержании, текущем и капитальном ремонте газопроводных бесхозяйных сетей (газопроводов), расположенных на территории г. Омска (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1 последнего предметом Соглашения является выполнение Обществом функций по содержанию, текущему и капитальному ремонту газопроводных сетей (газопроводов), расположенных на территории города Омска, поставленных департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в соответствии с законодательством Российской Федерации на учет как бесхозяйных в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для целей последующей регистрации права муниципальной собственности города Омска, а также газопроводных сетей (газопроводов), не имеющих статуса бесхозяйных, но обладающих признаками бесхозяйного имущества, в отношении которых отсутствуют записи в реестре муниципального имущества города Омска, реестрах Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

В пункте 2.3. Соглашения стороны предусмотрели порядок расчетов за выполненные работы: АО «Омскгоргаз» в соответствии с Методикой формирования расчета затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт бесхозяйных газопроводных сетей (газопроводов) сжиженного и природного газа, расположенных на территории города Омска, составляет расчет затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт объектов и ежемесячно последним днем отчетного месяца предъявляет в департамент имущественных отношений Администрации города Омска акты выполненных работ и акты расчетов по арендной плате. Департамент имущественных отношений Администрации города Омска учитывает затраты АО «Омскгоргаз» на содержание, текущий и капитальный ремонт объектов в счет арендной платы в пределах отчетного периода, в котором указанные затраты были предъявлены.

Так, до 15.07.2014 действовали заключенные между ОАО «Омскгоргаз» и департаментом имущественных отношений Администрации города Омска краткосрочные договоры аренды недвижимого муниципального имущества сетей газоснабжения города Омска № 38428(10п-10) от 01.07.2010 и № 37841 от 01.12.2009.

Согласно пунктам 4.1 данных договоров, арендная плата по пользование арендованным имуществом устанавливается в виде возложения на Арендатора согласованных с Арендодателем затрат по реконструкции арендованного имущества, содержанию, текущему и капитальному ремонту бесхозяйных сетей газоснабжения и других бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, задействованных в системе газоснабжения, расположенных на территории г. Омска.

Решением Омского городского Совета от 14.05.2014 № 233 «Об установлении размера арендной платы по заключаемым Администрацией города Омска договорам аренды муниципального имущества» изменен прядок взимания арендной платы по заключаемым Администрацией города Омска договорам аренды муниципального имущества города Омска в отношении сетей газоснабжения и других объектов инженерной инфраструктуры, задействованных в системе газоснабжения города Омска, в части установления вида арендной платы в виде платежей в бюджет города Омска.

После расторжения названных выше краткосрочных договоров аренды недвижимого муниципального имущества сетей газоснабжения города Омска АО «Омскгоргаз» осуществляет содержание бесхозяйного имущества на основании Соглашения, однако не имеет возможности проводить зачеты в части встречных денежных обязательств.

Указанное повлекло расходы Общества в общей сумме 1 735 973 руб. 18 коп., что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд полагает требование АО «Омскгоргаз» обоснованным и подлежащим удовлетворению в части в силу следующего.

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические, организационные основы отношений в области газоснабжения. Статьей 7 указанного закона установлено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Также, согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, помимо прочего, относится и организация газоснабжения в границах городского округа. Вопросы в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации также относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны, в том числе:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

В целях соблюдения стандартов отрасли, а также нормативно правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности и содержания сетей газоснабжения в надлежащем состоянии необходимо выполнять комплекс мероприятий, включающий систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов в исправном и безопасном состоянии.

Однако, спорные газораспределительные сети истцу не принадлежат. Общество является коммерческой организацией и, как следует из Устава АО «Омскгоргаз», целью его деятельности является извлечение прибыли.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Т.е., по смыслу приводимой нормы, распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся. Иными словами, орган местного самоуправления в случае выявления на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа, бесхозяйных газопроводных сетей и их составляющих, не имеющих эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по обслуживанию указанного хозяйства.

Это же следует и из распоряжения Администрации города Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации города Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей».

В частности, указанным нормативным актом администрациям административных округов города Омска при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории предписано:

- в отношении инженерных коммуникаций и сооружений согласовывать в письменном виде с эксплуатирующими организациями необходимость признания на них права муниципальной собственности города Омска для решения вопросов местного значения;

- направлять в департамент имущественных отношений Администрации города Омска обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов;

- направлять в департамент городского хозяйства Администрации города Омска обращения об организации технического обслуживания и содержания бесхозяйных инженерных коммуникаций и сооружений на период до признания права муниципальной собственности на них.

На департамент имущественных отношений Администрации города Омска возложены обязанности:

- направлять в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов;

- по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.

Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, в свою очередь, осуществляет подготовку проектов распоряжений Администрации города Омска об организации технического обслуживания бесхозяйных инженерных коммуникаций и сооружений на период до признания права муниципальной собственности на них, в случае если иной порядок не установлен законодательством.

Как следствие, бремя несения расходов по содержанию бесхозяйных линейных объектов, в силу вышеперечисленных нормативных правовых актов, возложено на органы местного самоуправления, что подтверждается и сложившейся судебной практикой, например, постановлениями Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.04.2017 № Ф07-2496/2017 по делу № А26-3191/2016, от 23.07.2014 № Ф07-4292/2014 по делу № А26-1241/2013.

Истец, как лицо, осуществляющее газоснабжение населения муниципального образования городской округ город Омск, вправе получить плату за техническое содержание не принадлежащего ему бесхозяйного имущества. Компенсация понесенных Обществом расходов является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Суд соглашается с позицией истца относительно того, что без обходов и осмотров сетей газоснабжения невозможно их поддержание в работоспособном и безопасном состоянии.

Кроме того, в приложении № 1 к Соглашению о порядке взаимодействия по обеспечению содержания, текущего и капитального ремонта бесхозяйных газопроводных сетей (газопроводов), расположенных на территории города Омска № Дог-АГ-44/8-12 от 20.06.2012, утверждена Методика формирования расчета затрат, содержащая, в том числе перечень работ, выполняемых АО «Омскгоргаз» в рамках соглашения, в том числе и обходы и осмотры трасс газопроводов и т.д.

Как было отмечено выше, АО «Омскгоргаз» как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (в конкретном рассматриваемом случае истец через бесхозяйные сети осуществляет газоснабжение населения) в силу пункта 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, обязано поддерживать такой объект в исправном и безопасном состоянии.

Однако, исполнение такой обязанности влечет неосновательное обогащение органа местного самоуправления, который должен нести расходы по содержанию бесхозяйных линейных объектов.

Факт несения соответствующих расходов и их размер подтвержден материалами дела (эксплуатационно-техническая документация, журналы обхода трассы газопровода, и др.).

Довод департамента имущественных отношений Администрации города Омска о пропуске АО «Омскгоргаз» срока исковой давности является несостоятельным, поскольку задолженность муниципального образования городской округ город Омск перед АО «Омскгоргаз» образовалась уже после 01.01.2015.

Соглашение от 20.06.2012 № Дог-АГ-44/8-12 о порядке взаимодействия по обеспечению содержания, текущего и капитального ремонта бесхозяйных газопроводных сетей (газопроводов), расположенных на территории города Омска, заключенное между муниципальным образованием городской округ город Омск и АО «Омскгоргаз», предусматривало свое действие в течение 5 лет. В силу пунктов 3.1 и 3.2 оно не может быть расторгнуто в одностороннем порядке какой-либо из сторон, если иное не установлено законом.

Соглашением от 10.07.2013 № 01-С-160 о содержании, текущем и капитальном ремонте газопроводных бесхозяйных сетей (газопроводов), расположенных на территории г. Омска, заключенным между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и Обществом, также предусмотрено, что оно действует до момента его расторжения.

13.07.2016 АО «Омскгоргаз» было направлено уведомление (исх. № 12/3735) о расторжении Соглашения с 01.08.2016.

Т.е. до августа 2016 года АО «Омскгоргаз» выполняло работы в рамках Соглашения.

Как следует из Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, целью его деятельности является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования городской округ город Омск.

Таким образом, именно департамент имущественных отношений Администрации города Омска как орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться имуществом городского округа, и должен нести расходы по содержанию бесхозяйных сетей газоснабжения.

В то же время, департамент финансов и контроля Администрации города Омска не принимал на себя каких-либо обязательств перед АО «Омскгоргаз», не является уполномоченным органом в силу закона, в связи с чем представляется ненадлежащим ответчиком по делу.

В связи с удовлетворением иска судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования городской округ город Омск в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска за счёт средств казны муниципального образования городской округ город Омск в пользу акционерного общества «Омскгоргаз» денежные средства в сумме 1 735 973 руб. 18 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 359 руб. 73 коп.

В остальной части иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.А. Баландин