Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А43-21666/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21666/2020

г. Нижний Новгород 28 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-389),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при их надлежащем извещении,

рассмотрел в открытом судебном заседании

заявление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Нижегородская", г.Сергач Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Через канцелярию суда от ООО "Агрофирма Нижегородская" (далее - Общество, ответчик) поступил отзыв на заявление, в котором ответчик указал на недоказанность административным органом состава вменяемого правонарушения.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 11.03.2020 в ходе контрольно-надзорного мероприятия административным органом в действиях Общества установлено наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так в ходе проверки Управлением установлено, что Общество, являясь заявителем и изготовителем, зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС №RUД-RU.ПС04.А.01752/19 на ячмень пивоваренный на пищевые цели сорт ФИО2, урожай 2019 года, не прошедший необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленными Техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, и ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 16.03.2020 №02И-10/50. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Реализация, хранение, любое другое использование зерна для пищевых и кормовых целей (фуражное и продовольственное зерно) должно осуществляться с соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна". Действие регламента направлено на защиту жизни и здоровья человека, защиту окружающей среды, интересов потребителя. В регламенте подробно прописаны требования к самому зерну, какое содержание веществ допустимо в зерне, требования к хранению, перевозке и т.д., чтобы не вызвать неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья человека. Подтвердить качество зерна должен его изготовитель или продавец путем декларирования соответствия зерна.

В соответствии с приложением № 3 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности зерна" предельно - допустимое содержание вредных примесей в ячмене составляет: спорынья и головня не более 0,1%, горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный, плевел опьяняющий, вязель разноцветный не допускается.

Пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации являются объектами Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 и вступившего в силу 01 июля 2013 года.

Согласно части 2 статьи 21 TP ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с приложение №3 к TP ТС 021 /2011 "О безопасности пищевой продукции" в редакции, действующей на момент спорных отношений, допустимый уровень содержания фузариозных зерен в ячмене составляет не более 1,0 мк/кг.

От АО "АБ ИнБев Эфес" в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора по Ивановской области поступило извещение, что на территорию Ивановской области, грузополучатель АО "АБ ИнБев Эфес" поступил ячмень вес 136 тонн из Нижегородской области, грузоотправитель АО "Сергачский элеватор", изготовителем ячменя пивоваренного является ООО "Агрофирма Нижегородская".

Согласно заявке на оказание услуг №1867 от 17.09.2019 в ФГБУ "Нижегородский референтный центр Россельхознадзора" Общество представило на подтверждение соответствия TP ТС 015/2011, ГОСТ 5060-86 образцы ячменя пивоваренного сорта ФИО2, номер образца 15537.

Как следует из протокола испытаний №15537 от 01.10.2019, содержание вредной примеси составляет 0,00 %.

Исследования проводились в соответствии с требованиями ГОСТ 30483-97 "Зерно. Поступивший образец должен был пройти испытания на подтверждение соответствия требованиям ГОСТ, TP ТС, которые предусматривают проверку на вредные примеси головни, термопсиса ланцетного, плевела опьяняющего, фузариозных зерен. Методы определения общего и фракционного содержания сорной и зерновой примесей содержание мелких зерен и крупности, поврежденных клопом - черепашкой, содержание металломагнитной примеси".

Пунктом 3.1.4 ГОСТ 30483-97 предусмотрен порядок определения содержания вредной примеси зерна. Указанным пунктом определено, что головня, термопсис ланцетный, плевел опьяняющий относится к вредной зерновой примеси.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, в том числе из протокола испытаний №15537 следует, что ячмень, поступивший в адрес АО "АБ ИнБев Эфес" 25.01.2020 от Общества железнодорожным транспортом в сопровождении транспортной накладной №ЭЧ 8185497 прошел необходимые процедуры оценки соответствия Техническим Регламентам Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" и TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Кроме того, это подтверждается также Декларацией соответствия ЕАЭС №RU D-RU. ПС04.А01752/19, дата регистрации декларации о соответствии 02.10.2019.

Доводы Управления о непроведении испытаний на наличие или отсутствие в исследуемом образце ячменя головни, термопсиса ланцетного, плевела опьяняющего, фузариозных зерен исходя из вышеприведенных доказательств, суд считает необоснованными. О том, что в протоколе испытаний не указаны конкретные виды вредных примесей, содержание которых не обнаружено при проведении испытаний, при отсутствии в законодательстве обязательных требований к содержанию и форме протокола испытаний, не свидетельствует при наличии других доказательств, представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении, о непроведении испытаний на указанные примеси.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае Управление не представило достаточных доказательств вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем требования о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.С.Волчанская