Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А45-22724/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-22724/2017
г. Новосибирск
24 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "НОВОСИБИРСКИЙ ДРАМАТИЧЕСКИЙ ТЕАТР "СТАРЫЙ ДОМ", г Новосибирск

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска, г. Новосибирск

об оспаривании решения № 064S19170027719 от 31.07.2017

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 09.01.17, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "НОВОСИБИРСКИЙ ДРАМАТИЧЕСКИЙ ТЕАТР "СТАРЫЙ ДОМ" (далее – заявитель, ГАУК НСО НДТ "СТАРЫЙ ДОМ", учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (далее заинтересованное лицо, пенсионный фонд, управление) № 064S19170027719 от 31.07.2017 недействительным.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные дополняющие сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции не применяются.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а принятое решение законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГАУК НСО НДТ "СТАРЫЙ ДОМ" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Учреждение зарегистрировано в Пенсионном фонде России под номером 064-1007-002021.

УПФР в Октябрьском районе города Новосибирска была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении общества.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска в отношении заявителя вынесено решение от 31.07.2017 № 064S19170027719 (далее по тексту- оспариваемое решение) о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - оспариваемое решение), в соответствии с которым Заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в общей сумме 7000 руб.

Учреждение с решением Пенсионного фонда не согласилось и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П, пришел к выводу, что привлечение ГАУК НСО НДТ "СТАРЫЙ ДОМ" к ответственности произведено Управлением не правомерно, без установления признаков вины в совершении правонарушения.

Так, отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем ( сучетом редакции, действующей с 01.01.2017).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма сведений СЭВ-М.

Данной формой предусмотрено указание типа формы «тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: "исхд", "доп", "отмн").

Так, "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как усматривается из материлаов дела, оспариваемым решением учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за предоставление страхователем неполных сведений по застрахованным лицам по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. ГАУК НСО НДТ "СТАРЫЙ ДОМ" предложено внести необходимые исправления в документы кадрового учета.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия или бездействия недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом суд не связан доводами заявителя и проверяет законность оспариваемого акта в полном объеме.

Из содержания оспариваемого акта о выявлении правонарушений в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и решения от 31.07.2017 № 064S19170027719 о привлечении страхователя к ответственности следует, что Учреждению Управлением вменяется представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (в редакции с 01.01.2017), следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно вышеуказанного акта выявления правонарушения с соблюдением сроков, установленных ст. 11 Закона № 27-ФЗ, Учреждение представило 18.04.2017г. в УПФР в Октябрьском районе по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-М за март 2017г. «исходный». 02.05.2017г. Заявителем были предоставлены корректирующие сведения на 14 застрахованных лиц за отчетный период март 2017 по форме «дополняющая».

Управлением проведена проверка представленного отчета. В ходе проверки установлен факт нарушения Заявителем полноты предоставленных сведений, установленного п. 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, о чем 19.06.2017 составлен акт о выявлении правонарушения № 064818170020922. В ответ ГАУК НСО НДТ «Старый дом» предоставило в адрес Управления возражения №207 от 30.06.17, тем самым выразив несогласие с назначенными финансовыми санкциями.

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о предоставлении Учреждением неполных сведений за март 2017 года.

Учитывая, что первоначально индивидуальные сведения по застрахованным лицам Учреждение представило в не в установленный законом срок, а дополнительные сведения представлены по застрахованным лицам, сведения по которым ранее не предоставлялись в пенсионный фонд, правонарушение следовало бы квалифицировать как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных (недостоверных) сведений, однако, нарушение вменяется как представление неполных сведений. Претензий по сроку предоставления первоначального расчета ни в акте, ни в решении не содержится.

Материалами дела установлено, что 02.05.2017 заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период март 2017 года.

Акт о выявлении правонарущения от 19.06.2017 № 064S18170020922 на основании которого вынесено рещение о привлечении к ответственности от 31.07.2017 № 064S191700277719 составлен пенсионным фондом по факту предоставления учреждением дополнительных сведений по застрахованным лицам по собственной инициативе в результате самопроверки.

Требования о выявлении и устранении нарушений за указанный период пенсионным фондом в адрес ГАУК НСО НДТ «Старый дом» не направлялось, нарушения не выявлялись.

Привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений либо недостоверность (неполноту) предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения, наличия вины.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Положениями письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В данном документе закреплен ряд принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности, недопустимость формального подхода к наложению штрафа.

При рассмотрении актов о выявлении правонарушений и вынесении оспариваемых решений пенсионным фондом письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 не было применено, и то обстоятельство, что дополнительные сведения представлены Обществом самостоятельно при выявлении ошибки в ранее представленных сведениях, учтено не было, , виновности в действиях Учреждения суд не усматривает.

Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п не предусмотрены сроки предоставления корректирующих сведений («отм» и «доп») в случае обнаружения ошибки самим страхователем. Не установлены такие сроки и Законом № 27-ФЗ или Инструкцией.

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) указывает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичная позиция ранее содержалась в Письме ПФ РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".

А также в Постановление Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п" указано, что акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, впоследствии самостоятельно и в разумный срок исправленные учреждением, не могут расцениваться как неполные или недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Иное толкование может привести к тому, что в случае ошибочного непредставления сведений в отношении каких-либо застрахованных лиц в исходных сведениях, при не обнаружении такого нарушениях пенсионным фондом, страхователю будет не выгодно самостоятельно устранять ошибку и представлять дополняющие сведения, поскольку санкция к нему будет применена, тогда как, если пенсионный фонд не выявит самостоятельно данное нарушение, санкции можно будет избежать. Такое понимание может привести к тому, что страхователи не будут отслеживтаь ошибки и представлять сведения и данные персонифицированного учета о застрахованных будут недостоверными в учете пенсионного фонда.

Таким образом, суд находит решение пенсионного фонда не соответствующим требованиям законодательства, что нарушает права и интересы заявителя, судом не установлено оснований для привлечения Учреждения к ответственности с учетом самостоятельного выявления и устранения ошибок и представления скорректированных сведений.

Требования ГАУК НСО НДТ "СТАРЫЙ ДОМ" подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение № 064S19170027719 от 31.07.2017 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "НОВОСИБИРСКИЙ ДРАМАТИЧЕСКИЙ ТЕАТР "СТАРЫЙ ДОМ" судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Т.А. Наумова