Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А32-38904/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-38904/2021
г. Краснодар
18 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дьяченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Родина» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи

к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи

третьи лица: департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, ПАО «Россети Кубань» (ИНН <***>)

о признании недействительным решения и об обязании,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность от 25.11.2021;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 13.01.2022;

от третьего лица: ФИО3 – доверенность от 12.01.2022 (1), не явился, извещен (2),

У С Т А Н О В И Л:

ООО Специализированный застройщик «Родина» (далее – истец, ООО СЗ «Родина») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – ответчик, администрация)

- о признании недействительным решение об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя земельного участка, изложенное в письме департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.07.2021 № 1332/42.01-08;

- об обязании в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Родина» договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя земельного участка на условиях, указанных в приложенном к заявлению Проекте Договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и ПАО «Россети Кубань».

Участники процесса дали пояснения с учетом фактических обстоятельств дела.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО СЗ «Родина» принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401008:1449, общей площадью 48314 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, Хостинский район, ул. Искры, з/у 66/10, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для застройки микрорайона «Кудепста-3» и жилого комплекса.

Смежным с указанным выше земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401008:2449, общей площадью 18504 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский, категория земель: Образование и просвещение, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи (запись регистрации 23:49:0401008:2449-23/050/2020-1 от 21.05.2020).

Решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 24.12.2020, были внесены изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные 29.12.2009 № 202, в соответствии с которыми на территории указанного муниципального образования запрещена застройка многоквартирными жилыми домами, за исключением случаев когда строительство таких объектов осуществляется на территории в отношении которой заключены договоры по комплексному и устойчивому развитию территории.

Таким образом, строительство объектов на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи возможно только в рамках договоров о комплексном развитии территории, в которых обязательно должно быть предусмотрено создание сопутствующей социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры и благоустройство прилегающей территории.

22.07.2021 ООО СЗ «Родина» обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401008:1449, а также смежного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401008:2449 (вх. № 13279 от 22.07.2021).

К указанному заявлению были приложены документы, в том числе: проект договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, схема расположения территории комплексного развития на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, схема расположения территории комплексного развития на публичной кадастровой карте, график комплексного развития.

Письмом от 28.07.2021 № 1332/42.01-08 администрация в лице и.о. директора департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ответила отказом в удовлетворении заявления ООО СЗ «Родина» о заключении договора комплексного развития территории по инициативе правообладателя.

Полагая названный отказ незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В рамках рассматриваемого спора обжалуется отказ от заключения договора комплексного развития территории по инициативе правообладателя от 28.07.2021 №1332/42.01-08, который мотивирован тем, что в соответствии с частью 8 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), администрацией Краснодарского края не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок заключения договора комплексного развития территории по инициативе правообладателя.

Суд проверяет обжалуемый отказ на момент его вынесения.

Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» в Градостроительный кодекс введена новая глава «Комплексное развитие территории», которой регулируется единый механизм комплексного развития территорий (далее – КРТ) и сноса аварийного и ветхого жилья.

КРТ может осуществляться самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определённым Российской Федерацией, юридическим лицом, определённым субъектом Российской Федерации (кроме КРТ по инициативе правообладателей), или лицами, с которыми заключены договоры о КРТ.

В соответствии с частями 1 – 3 ст. 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством. При этом участие указанных лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (далее в настоящей статье также – правообладатель), в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей допускается в случае, если срок действия его прав на земельный участок составляет на день заключения в соответствии с настоящей статьей договора о комплексном развитии территории не менее чем пять лет (при наличии письменного согласия собственника указанного земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества и (или) при наличии письменного согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, в случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности). В случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности и мероприятия по комплексному развитию территории не предусматривают изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, письменное согласие исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, не требуется.

В границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, не могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не принадлежащие таким правообладателям, если иное не предусмотрено настоящей частью. По согласованию с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в границы территории, подлежащей комплексному развитию, могут включаться земельные участки, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не обремененные правами третьих лиц, при условии, что такие земельные участки являются смежными по отношению к одному или нескольким земельным участкам правообладателей земельных участков. Порядок такого согласования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - договор). Содержание договора определяется в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 4 указанной статьи для заключения договора с правообладателями в порядке, предусмотренном настоящей статьей, принятие решения о комплексном развитии не требуется. При этом сведения, подлежащие включению в решение о комплексном развитии территории, подлежат включению в такой договор.

В части 8 статьи 70 ГрК РФ указано, что заключение договора осуществляется без проведения торгов на право заключения договора в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

Из указанного следует, что для реализации указанных положений необходимо соответствующее нормативное регулирование на уровне субъекта Российской Федерации.

В ходе реализации положений Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» на территории Краснодарского края принят закон Краснодарского края от 05.10.2021 № 4540-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Градостроительный кодекс Краснодарского края» в части наделения администрации Краснодарского края полномочиями по определению уполномоченных органов исполнительной власти Краснодарского края в целях обеспечения КРТ, в том числе по разработке и принятию нормативных актов для реализации КРТ.

В соответствии с указанным законом субъекта РФ принято постановление губернатора Краснодарского края от 28.10.2021 № 751 «Об отдельных мерах по правовому регулированию в целях обеспечения КРТ в Краснодарском крае», которое предусматривает определение соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти Краснодарского края на разработку и принятие нормативных правовых актов для реализации КРТ в Краснодарском крае, а также определение перечня нормативных правовых актов, направленных на обеспечение КРТ в Краснодарском крае, в том числе предусмотренным частью 8 статьи 70 ГрК РФ.

01.12.2021 издан приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края № 315 «Об утверждении порядка заключения органами местного самоуправления муниципального муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества».

Таким образом, на момент подачи заявления и вынесения оспариваемого отказа соответствующее нормативное регулирование отсутствовало, в связи с чем администрация была лишена возможности его рассмотреть по существу, следовательно, отказ уполномоченного органа является законным и обоснованным.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Суд отмечает, что заявитель не лишен возможности повторного обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Апальков