Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А03-18284/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18284/2022
г. Барнаул
04 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317222500021539, ИНН <***>), с. Зайцево,

о взыскании 3 000 000 руб. полученной суммы гранта,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 09.02.2023,

от ответчика – ИП Глава КФХ ФИО2,



У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с исковым заявлением о взыскании 3 000 000 руб. полученной суммы гранта.

Исковые требования обоснованы статьями 78, 289 Бюджетного кодека Российской Федерации мотивированны неисполнением грантополучателем условий предоставления гранта, установленных в Порядке предоставления из краевого бюджета грантов, утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от 30.04.2019 № 157, что влечет для последнего обязанность по возврату гранта в бюджет.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку ответчик устранил все нарушения, а истцом не представлено доказательств наличия нарушений на текущий момент.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий, сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Приложение № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия)

Во исполнение указанных правовых актов Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 утверждена программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

В целях реализации указанной программы постановлением Правительства Алтайского края от 09.02.2017 № 39 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров в Алтайского края от 13.04.2017 №120, от 16.01.2018 №12 действующих на момент рассмотрения документов получателя гранта) (далее - Порядок).

Протоколом заседания комиссии по оказанию государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам №1 от 27.03.2018 принято решение о предоставлении ответчику гранта на поддержку начинающих фермеров.

Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 представлен Бизнес-проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Приобретение КРС в количестве 24 голов, молочного оборудования и сельскохозяйственной техники», цель проекта: увеличение имеющегося поголовья крупного рогатого скота, путем закупки маточного племенного поголовья КРС и приобретение техники для заготовки кормов.

Суть проекта согласно таблицы 2 бизнес-проекта: приобретение сельскохозяйственных животных в количестве 24 голов, молочного оборудования и сельскохозяйственной техники. Период реализации проекта 2018-2022 года. Стоимость проекта 3 335 000 руб., в том числе собственные средства 335 000 руб., субсидия на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Срок окупаемости проекта 4 года 8 месяцев. Количество создаваемых постоянных рабочих мест – 3.

В связи с чем, между истцом и ответчиком 27.03.2018 заключено соглашение № НФ-8 о предоставлении гранта начинающему фермеру.

Согласно пункту 1.1 соглашения министерство оказывает государственную поддержку для целевого использования получателем, а получатель обязался принять грант и распорядится исключительно в соответствии с целями, условиями и порядком, закрепленными соглашением, постановлением Правительства Алтайского края от 09.02.2017 №39 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров в Алтайском крае» и соглашением о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 07.02.2018 №082-09-2018-317.

В соответствии с пунктом 2 соглашения размер гранта составил 3 000 000 руб.

Министерством перечислены ответчику средства гранта платежным поручением № 706259 от 13.04.2018 на сумму 3 000 000 руб.

Ответчик во исполнение соглашения и обеспечения реализации бизнес-проекта обязан согласно пункту 4.4 соглашения обеспечить в год получения гранта создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта, при условии ведения получателем деятельности по разведению крупного рогатого скота молочного и мясного направлений продуктивности.

Согласно пункту 4.5 соглашения ответчик обязан обеспечить сохранность в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест. Получатель может допустить отсутствие наемного работника в срок не более полугода с даты увольнения предыдущего работника.

В соответствии с пунктом 4.7 соглашения ответчик обязан обеспечить исполнение сметы расходов и выполнение календарного плана работ в установленные соглашением и бизнес-проектом сроки.

По данным отчета, представленного ответчиком, за период с 1 квартала 2019 года по 2 квартал 2022 года в хозяйстве ответчика работало следующее количество работников:

- с 1 квартала 2019 года по 1 квартал 2020 года – 3 человека,

- со 2 квартала 2020 года по 4 квартал 2021 года – 2 человека,

- в 1 квартале 2022 года – 1 человек,

- во 2 квартале 2022 года – 3 человека.

Инспекцией финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в соответствии с поручением о назначении контрольного мероприятия от 15.10.2021 № 02/86 и на основании пункта 1.7 Плана контрольных мероприятий инспекции финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края на 2021 год в период с 18.10.2021 по 07.04.2022 в отношении Министерства сельского хозяйства Алтайского края проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка осуществления расходов краевого бюджета на представление грантов на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм, развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации подпрограммы «Поддержка развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования» государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края».

По результатам проверки в адрес Министерства вынесено представление от 19.07.2022 № 05/76, которым в пункте 5 резолютивной части представления требуется в срок до 29.12.2022 устранить выявленные нарушения посредством предъявления требований к ответчику в соответствии условиями заключенного соглашения.

В ходе проверки выявлено, что в 2016-2021 ответчиком получившим грант на общую сумму 3 000 000 руб., были нарушены условия заключенного соглашения – не были выполнены показатели результативности по созданию новых рабочих мест и сохранению в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест. В соответствии с условиями соглашений получатель гранта обязан в течение 30 дней с даты обнаружения нарушения вышеуказанных обстоятельств возвратить в краевой бюджет средства гранта в полном объеме.

Министерством в адрес ответчика направлена претензия с требованием о возврате полученного гранта в размере 3 000 000 руб.

Ответчиком данная претензия получена, рассмотрена и в Министерство 29.09.2022 вх. № 26/2068 представлены возражения в которых указано, что в мае 2022 нарушения устранены и в хозяйстве работают 2 работника.

Ссылаясь на то, что в результате нарушения ответчиком принятых на себя обязательств установленных соглашением бюджету Алтайского края причинен ущерб в размере 3 000 000 руб., с чем истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, разъяснено, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

Согласно пункту 4.2 соглашения получатель обязан использовать грант в течение 18 месяцев со дня их поступления на его счет на цели, предусмотренные соглашением.

Также согласно пункту 4.4 соглашения получатель обязан обеспечить в год получения гранта создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта, при условии ведения получателем деятельности по разведению крупного рогатого скота молочного и мясного направлений продуктивности, не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта для иных видов деятельности.

Кроме того пунктом 4.5 соглашения установлено, что получатель обязан обеспечить сохранность в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест. Получатель может допустить отсутствие наемного работникам в срок не более полугода с даты увольнения предыдущего.

Следуя материалам дела, в качестве оснований к возврату гранта истец ссылается на нарушение ответчиком условий, предусмотренных пунктами 4.4, 4.5, 4.7 соглашения.

Вместе с тем, как пояснил ответчик, в соответствии с заключенным соглашением, предпринимателем создано три рабочих места и принято на работу два сотрудника. Работники уволены по собственному желанию, но на их место приняты новые. Один работник уволился, но на его место работников ненайдено, но вакансия была сохранена. При этом момент его увольнения совпал с ограничительными мерами из-за вспышки пандемии COVID-19, и отсутствие квалифицированных кадров в селе не позволили закрыть данную вакансию.

При этом, ответчиком неоднократно предпринимались меры по поиску наёмных работников, размещением объявлений на информационном стенде села и в социальных сетях, а также были обращения ответчика к главе наличия у предпринимателя свободного рабочего места.

Вышеуказанные действия ответчика подтверждаются справкой от 23.03.2023.

Кроме того, ответчиком в период 2018 года был приобретен крупный рогатый скот в количестве 23 штуки, молочное оборудование, трактор МТЗ-82.

Суд также учитывает, что грант предоставлен в рамках государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 05.10.2012 №523, в целях новых субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе (пункт 1.1. Порядка).

Материалами дела подтверждается, что ответчик развивал молочно - товарную ферму с выращиванием КРС, предоставляя отчетность о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по соответствующей форме, денежные средства израсходованы на цели установленные Порядком.

При этом, фактов нецелевого использования гранта, а также нарушения принципа адресности установлено не было.

Как было указано выше, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде гранта, определены законом, в связи, с чем права сторон по установлению в соглашении иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет средств гранта ограничены.

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленного гранта по формальным основаниям.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Судом установлено, что по итогам конкурса и проверки всех представленных на конкурс документов, комиссия определила победителей, с которыми в дальнейшем были заключены соглашения на предоставление гранта, в том числе и с ответчиком.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.01.2017 №134-0 указал, что статья 78 БК РФ, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887). Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определёнными статьёй 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Возложение на получателя гранта каких-либо обязанностей, преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены, но не для возврата всего полученного гранта.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.Н. Прохоров