Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А78-9230/2018

160/2018-64816(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9230/2018
г.Чита
23 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 23 июля 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел заявление Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст.14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации генерального директора акционерного общества «Забайкальская топливо-энергетическая компания»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Акционерное общество «Читаэнергосбыт»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 25.04.2018, от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 06.12.2016,

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности от 29.12.2017.

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст.14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации генерального директора акционерного общества «Забайкальская топливо-энергетическая компания» (АО «ЗабТЭК»).

В судебном заседании, начатом 18.07.2018, объявлялся перерыв до 11-30 23.07.2018.

Представитель заявителя требование поддержала.

Представитель ответчика требование не признал, указав на отсутствие состава правонарушения, поскольку АО «ЗабТЭК» обращалось с просьбой выдачи необходимой гарантии в банки – ПАО «ВТБ», ПАО «Сбербанк», ООО «Крона-банк», ПАО «Промсвязьбанк». Однако, получило отказ в предоставлении банковской гарантии. Кроме того, представитель ответчика указал, что его доверитель не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления административного протокола.

Представитель третьего лица поддержала позицию заявителя. Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

Между АО «Читаэнергосбыт» и потребителем АО «ЗабТЭК» заключен договор энергоснабжения № 053292 от 14.09.2011 года, согласно которому АО «Читаэнергосбыт» поставляет потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию.

АО «Читаэнергосбыт» представило в Ростехнадзор материалы, содержащие информацию о наличии задолженности у АО «ЗабТЭК» перед АО «Читаэнергосбыт» за потребленные энергоресурсы. По состоянию на 20.12.2017 задолженность составила 10367828,59 руб.

Согласно п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (изменения внесены Постановлением Правительства от. 04.02.2017 № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии 1, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с критериями, установленными в Приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, потребитель АО «ЗабТЭК» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Указанное подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ, перечнем потребителей, отнесенных к категории потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям в энергосистеме Забайкальского края утвержден Губернатором Забайкальского края 27.02.2018.

АО «Читаэнергосбыт» направило АО «ЗабТЭК» уведомление № 41892/10 от 20.12.2017 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в течении 60 календарных дней. Срок предоставления обеспечения истекает 20.02.2018, обеспечение в указанные сроки представлено не было.

Данные обязанности определены требованиями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которому при установлении критериев, при соответствии которым у потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии

которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется. |

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) банковских гарантий, соответствующих

установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Расходы потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, связанные с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), не учитываются при установлении (утверждении) для указанных потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации

критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

По выявленному правонарушению заявителем составлен протокол об административном правонарушении от 04.05.2018 № 43/07-13-2018/юл в отношении генерального директора АО «ЗабТЭК» ФИО5 к административной ответственности по ст. 14.61. КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч) до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе судебного заседания было установлено, что протокол об административном правонарушении от 04.05.2018 № 43/07-13-2018/юл был составлен в отсутствие генерального директора АО «ЗабТЭК» ФИО5 либо его законного представителя, доказательства надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления административного протокола в материалах дела отсутствуют, дополнительно суду в ходе судебного разбирательства не представлены.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять

ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для отказа в требовании административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленном Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст.14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации генерального директора акционерного общества «Забайкальская топливо-энергетическая компания» ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин Д.С. Горкин