Решение от 4 ноября 2024 г. по делу № А64-7962/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«05» ноября 2024 г.                                                                            Дело № А64-7962/2024


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Игнатьевой И.Г., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН<***>, ОГРН<***>, дата регистрации: 23.08.2005 г., 392000, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Цнинский хозяйственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 05.07.2011г., 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, п.Строитель, мкр-н Центральный, д.4)

о восстановлении нарушенного благоустройства


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 07.05.2024 №2-40-358/24,

от ответчика:  не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Цнинский хозяйственный центр» об обязании восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных Муниципальному унитарному предприятию «Цнинский хозяйственный центр» от 06.08.2024, по следующему разрешению и адресу местонахождения, указанному в таблице:

Адрес проведения работ

Место проведения работ

Разрешение

Нарушено покрытие

Городской округ- город Тамбов, <...>

Дворовая территория

№623

Асфальтобетонное покрытие – 30,0 кв.м,

засыпка грунта - 40,0 кв.мпланировка грунта - 40,0 кв. м,


- поддержании мест нарушенного благоустройства в состоянии обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ.

Определением суда от 13.08.2024 исковое заявление Администрации города Тамбова Тамбовской области, принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-7962/2024.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени его проведения считается извещенным надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В заседании суда представитель истца заявленные требования поддержал.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв 14-20 часов этого же дня, после окончания перерыва, судебное разбирательство продолжено.

Представители сторон в судебное заседание после перерыва не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ направил в материалы дела заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции признать иск полностью или частично (часть 3 статьи 49 АПК РФ).

При этом признание иска представляет собой адресованное арбитражному суду безусловное согласие ответчика с материально-правовыми требованиями истца.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» признание иска может быть сделано как в виде отдельного письменного заявления, которое приобщается к материалам дела, так и в виде записи в протоколе судебного заседания, которая подтверждена подписью ответчика (пункт 9 части 2 статьи 153 АПК РФ).

Заявление ответчика о признании иска рассмотрено судом и принято.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, рассмотрел дело 05.11.2024 по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 №3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139), 16.04.2024 МУП «Цнинский хозяйственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдано разрешение на осуществление земляных работ в городе Тамбове № 623 по адресу: Городской округ- город Тамбов, <...>, в котором установлен срок восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме – до 03.08.2024.

Согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории п.Строитель от 06.08.2024 МУП «Цнинский хозяйственный центр» не произведены работы по восстановлению нарушенного благоустройства: асфальтобетонное покрытие – 30,0 кв.м, засыпка грунта - 40,0 кв.м планировка грунта - 40,0 кв. м.


            В связи с неисполнением ответчиком предписания с целью принуждения МУП «Цнинский хозяйственный центр» исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного  благоустройства по указанному адресу, администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии   со  ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований (поселений)  может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии   с пунктами 19, 20  ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

-  утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 35  Правил благоустройства территории городского округа – города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139 (далее – Правила благоустройства) работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (капитальный ремонт (ремонт) подземных коммуникаций и сооружений, забивка свай и шпунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ.

В разрешении на осуществление земляных работ устанавливаются: наименование и данные заявителя (представителя заявителя), адрес осуществления земляных работ, вид земляных работ, цель земляных работ и описание нарушаемого благоустройства, условия и сроки осуществления работ, сроки восстановления благоустройства, ответственность заявителя.

Сроки проведения плановых земляных работ устанавливаются в соответствии с графиком осуществления земляных работ. Сроки проведения аварийных земляных работ устанавливаются не более чем на 10 суток (ч. 8 ст. 35 Правил благоустройства).

Проведение работ необходимо осуществлять в строгом соответствии с графиком проведения работ.

Заявитель не должен допускать загрязнения прилегающей территории, изымаемый грунт и строительный мусор необходимо вывозить ежедневно.

Допускается складирование разработанного грунта с одной стороны траншеи для последующей засыпки только при осуществлении работ на неблагоустроенных территориях (ч.ч. 8,9 ст. 36 Правил благоустройства).

В силу ст. 37 нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ.

Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены заявителем до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги (п. 4 ст. 37 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 6 ст. 37 Правил благоустройства в случае невозможности выполнения восстановительных работ в полном объеме по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий в зимний период с 1 ноября по 1 апреля (далее - зимний период) заявитель одновременно с предоставлением пакета документов, указанных в части 5 статьи 35 настоящих Правил (при плановых земляных работах), или документов, указанных в части 10 статьи 35 настоящих Правил (при аварийных земляных работах), предоставляет в администрацию города письменное гарантийное обязательство, в соответствии с которым администрация города согласовывает окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме, но не позднее 1 мая после окончания зимнего периода. Разрешение на осуществление земляных работ в данном случае оформляется с указанием установленного согласованного срока окончательного восстановления благоустройства.

При наступлении благоприятных сезонных природно-климатических условий для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий, в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, заявитель обязан завершить восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме в сроки, установленные частью 6 ст. 37 Правил благоустройства (ч. 10 ст. 37 Правил благоустройства).

Вместе с тем ч. 7 ст. 37 Правил благоустройства установлено, что восстановительные работы в зимний период производятся заявителем в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов (первичное восстановление благоустройства) в сроки, установленные разрешением, согласно части 2 ст. 37 Правил благоустройства.

В силу ч. 9 ст. 37 Правил благоустройства места нарушенного благоустройства поддерживаются заявителем в состоянии обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ.

После окончания заявителем работ по восстановлению благоустройства место проведения земляных работ принимается комиссионно в порядке, установленном правовым актом администрации города (ч. 11 ст. 37 Правил благоустройства).

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 №3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139), 16.04.2024 МУП «Цнинский хозяйственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдано разрешение на осуществление земляных работ в городе Тамбове № 623 по адресу: Городской округ- город Тамбов, <...>, в котором установлен срок восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме – до 03.08.2024.

Согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории п.Строитель от 06.08.2024 МУП «Цнинский хозяйственный центр» не произведены работы по восстановлению нарушенного благоустройства: асфальтобетонное покрытие – 30,0 кв.м, засыпка грунта - 40,0 кв.м, планировка грунта - 40,0 кв. м.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, в том числе обязательства по первичному восстановлению благоустройства, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения дворовой территории по спорному адресу в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082  ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, на основании указанных норм, суд признает наличие у ответчика обязательства возместить  в натуре  вред, причиненный   имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Неисполнение ответчиком обязательств по первичному восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова подтверждается материалами дела.

Доказательств восстановления нарушенного благоустройства ответчиком не представлено.

Представитель ответчика в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ направил в материалы дела заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Заявление ответчика о признании иска рассмотрено судом и принято.

В соответствии с ч. 4 ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Согласно требованиям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Согласно абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации        


                                                                  Р Е Ш И Л:


Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Цнинский хозяйственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных АО «Тамбовские коммунальные системы» от 06.08.2024, с поддержанием места нарушенного благоустройства в состоянии обеспечения безопасного беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ по следующему разрешению:


Адрес проведения работ

Место проведения работ

Разрешение

Нарушено покрытие

Городской округ- город Тамбов, <...>

Дворовая территория

№623

Асфальтобетонное покрытие – 30,0 кв.м,

засыпка грунта - 40,0 кв.мпланировка грунта - 40,0 кв. м,


Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Цнинский хозяйственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1800,00 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.


            Судья                                                                                                Ю.Н. Митина