Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А83-7478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7478/2019
30 октября 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <...>, г. Симферополь, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» (ул. Киевская, 189А, г. Симферополь, <...>) о взыскании финансовых санкций

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности №18 от 28.12.2018

от ответчика – ФИО3, по доверенности б/н, от 01.03.2019

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» о взыскании финансовых санкций в сумме 1000,00 рублей по КБК 39211620010066000140.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.

Как следует из материалов дела, 04.05.2016 Обществом с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" представлены в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за апрель 2016 года, в котором отсутствовали сведения о застрахованных лицах (нулевые показатели), а 29.07.2016 страхователем в территориальный орган пенсионного фонда был направлен отчет по форме РСВ-1 раздел 6 за первое полугодие 2016 года с указанием 2 застрахованных лиц, на которых представлены сведения о сумме выплат и иных вознаграждений.

02.10.2018 территориальным органом Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой был составлен Акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S18180017132, в котором пенсионным фондом установлено, что в результате проведенной сверки отчетности по форме РСВ-1 ПФР раздел 6 за первое полугодие 2016 года, за 2016 год и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, май 2016 года, октябрь 2016 года, ноябрь 2016 года выявлено нарушение в отношении 8 застрахованных лиц в части непредставление страхователем в установленный срок соответствующих сведений.

На основании Акта от 02.10.2018 N 091S18180017132 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым вынесено решение от 08.11.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S19180019228 за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в виде штрафа в размере 4000,00 рубля.

13.12.2018, на основании решения от 08.11.2018 N 091S19180019228, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым вынесено требование об уплате финансовой санкции N 091S01180026059 в сумме 4000,00 рубля, при этом срок уплаты установлен до 16.01.2019.

Ввиду неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" указанного требования в добровольном порядке, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым обратилось в суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций.

При этом, как следует из содержания поданного в Арбитражный суд Республики Крым заявления (исх. N 2067/12 от 08.05.2019), Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым просит взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" финансовые санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, указанных в отчете по форме РСВ-1 раздел 6 за первое полугодие 2016 года в сумме 1000,00 рубля, примененные решением от 08.11.2018 N 091S19180019228.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным кодексом, с особенностями, установленными в главе 26.

Согласно ч. ч. 4, 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле Тип формы отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из перечисленных кодов: "исхд", "доп", "отмн", а именно: код "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Вместе с тем, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (в редакции от 14.06.2018) (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом положениями Закона N 27-ФЗ, с учетом полномочий и ответственности органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователей, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из представленных материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" самостоятельно обнаружило ошибку и, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда, 29.07.2016 представило отчет по форме РСВ-1 раздел 6 за первое полугодие 2016 года, включив в него информацию в отношении 2 застрахованных лиц, при том, что исходная форма СЗВ-М за апрель 2016 года представлена 04.05.2016, т.е. в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.

При этом следует отметить, что представление отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с нулевыми показателями действующим законодательством не запрещено.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача соответствующего уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к Обществу с ограниченной ответственностью "Южкрыминвест" финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод истца о том, что страхователь в отношении 2 застрахованных лиц впервые представил сведения, а, следовательно, включение их в форму свидетельствует о несвоевременном их представлении, а не об исправлении ошибки, судом не принимается, поскольку абзацем 3 части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, что является основанием для освобождения от ответственности вне зависимости от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и неполнота ранее предоставленных сведений.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Согласно статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела усматривается, что Решение № 091S19180019228 от 08.11.2018 было направлено в адрес ООО «Южкрыминвест» почтовым отправлением с идентификатором № 29503427002954. При этом доказательств получения либо неполучения указанного отправления обществом пенсионным фондом не представлено.

Согласно ответу на судебный запрос Обособленного структурного подразделения Симферопольский почтампт от 18.09.2019 №03.1-19-3445-3880 почтовое отправление №29503427002954, адресованное ООО «Южкрыминвест», ул. Киевская, 189А, <...> поступило в ОПС Грэсовский 15.11.2018 и 16.11.2018 было выдано почтальону для доставки, однако во время доставки не было вручено, а возвращено с отметкой, проставленной почтальоном на оболочке почтового отправления «отказ адресата».

20.11.2018 в ОПС Симферополь 295034 поступило возвращенное заказное письмо №29503427002954, которое было выдано почтальону для доставки, однако вручено не было, так как отправителем не осуществлена оплата стоимости пересылки возвращенного почтового отправления.

При этом согласно приказу ФГУП Почта России от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» раздел 10, пункт 10.1.3 (Отказ адресата (уполномоченного представителя) от получения почтового отправления (заказного уведомления о вручении). Адресат может отказаться от получения почтового отправления. В этом случае он делает отметку на извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119 бланке ф. Е 1-в "Подтверждение получения"): "От получения отправления отказываюсь" указывает дату, фамилию и проставляет подпись.

Если адресат отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник в присутствии адресата.

Пунктом 11.10 приказа предусмотрено, что возврат почтового отправления по обратному адресу, указанному на РПО, до истечения срока хранения производится в следующих случаях:

- при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от получения PПО.

В этом случае необходимо наличие на извещении ф. 22 (ф. 22/119. ф. 22-о собственноручно выполненной адресатом отметки "От получения отказываюсь" и его подписи.)

Из выше указанного, следует, что почтовое заказное отправление с Решением №091S19180019228 от 08.11.2018 доставлялось по не верно указанному адресу, так как уполномоченным представителем ООО «Южкрыминвест» является директор ФИО4, так же является директором АГНКС ООО «Экотоп.» предоставляемая в аренду от ООО «Южкрыминвест» и располагаемая по адресу <...>, график работы АГНКС - круглосуточно, график работы директора с 08:00 до 17:00, с понедельника по пятницу. Следовательно, почтальон обращался трижды (согласно информации из трек номера) по неверному адресу, где и получил письменный отказ от адресата, после чего заказное отправление сразу было направлено отправителю. При этом доказательств отказа директора ФИО5 от получения спорного почтового отправления материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении процедуры применения к обществу финансовых санкций.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова