Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А08-13072/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-13072/2021
г. Белгород
04 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, выдана сроком до 30.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 08.06.2021, выдана сроком до 30.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к АО "Почта России" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель ответчика вину признала.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО проводилась рассылка контрольных писем на территории Белгородской области для дальнейшего контроля должностными лицами Управления Роскомнадзора по Белгородской области порядка соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки. В период исследования и анализа регистрационных карточек, ведомостей рассылки, Акта мониторинга № 31-08/ПС от 22.11.2021, актуального расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, а также отправленных и возвращенных контрольных писем выявлены нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории Белгородской области и г. Белгорода.

Так, контрольное письмо, направленное в адрес Управления Роскомнадзора по Белгородской области, опущенное 09.11.2021 в 11:55 в почтовый ящик № 50 по адресу: <...>, было доставлено в адрес Управления Роскомнадзора по Белгородской области с датой исходящего оттиска штемпеля 16.11.2021. Отправка писем подтверждается регистрационными карточками и предоставленными документами, включая фотоматериалы. В соответствии с п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции. Согласно расписанию выемки из почтового ящика № 50 г. Белгорода, выемка осуществляется: вторник, четверг, суббота в 08:05. Таким образом, выемка корреспонденции, опущенной 09.11.2021(вторник) должна быть произведена 11.11.2021 (четверг). Однако (согласно оттиску почтового штемпеля), выемка фактически 16.11.2021, то есть замедление выемки составило пять дней.

На основании анализа поступивших в Управление Акта (Заключения) мониторинга № 31-08/ПС от 22.11.2021, Рабочей ведомости № 8/1УфП, № 8/ВоП, опущенного контрольного письма, со стороны АО «Почта России» выявлены нарушения требований пп. «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, п.п. «а, б» пункта 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, а именно, нарушены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 (далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023.

Согласно дефиниции п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по лицензионных требований и условий, представляющих собой установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с требованиями действующего законодательства и правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Акционерным обществом «Почта России» нарушены: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, пункт 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, в части некачественного оказания услуг почтовой связи и нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции.

Согласно пп «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

На основании пп. «а,б» п.2 Нормативов частоты сбора из почт обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, нормативы частоты сбора письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объекта почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Следовательно, АО «Почта России» нарушило условия лицензии № 162571 и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

На основании ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, нормативов, что привело к нарушению лицензионных требований по лицензии № 162571.

В действиях (бездействии) АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения.

Доказательства, исключающие возможность обществом соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений по административному делу судом не установлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на оказание услуг, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не осуществлены надлежащим образом организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Доказательства в подтверждение невиновности общества в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения положений КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

С учетом доводов представителя заявителя об отягчающих обстоятельствах и доказательств неоднократного привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.