Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А12-47019/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» февраля 2018 г.

Дело № А12-47019/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 4029000498, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.12.2002) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях согласно положениям пункта 1 статьи 6, статей 32 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства администрацией федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службой исполнения наказаний по Волгоградской области», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о федеральной собственности.

Так, 30.12.2016 федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее - ИК-12) и федеральным государственным унитарным предприятием «Калужское» Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФГУП «Калужское» ФСИН России) заключен договор № 18 безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ИК-12 (далее - договор).

Согласно условиям указанного договора ИК-12 обязуется передать ФГУП «Калужское» ФСИН России в безвозмездное пользование объект, закрепленный за ИК-12 на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 14.12.2010 № 34-34-03/036/2010-881 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2012 34-АА № 594690), инв. № 15932.

В соответствии с пунктом 1.2. договора объект, передаваемый ФГУП «Калужское» ФСИН России, отмечен в выкопировке из поэтажного плана объекта с экспликацией (приложение № 3 к договору).

Согласно приложениям № 1 и 3 к договору ИК-12 в лице начальника колонии ФИО1 передал ФГУП «Калужское» ФСИН России в лице директора ФИО2 в пользование нежилое помещение площадью 10 квадратных метров, инв. № 15932, кадастровый паспорт № 34-34-03/036/2010-880, расположенное по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что ФГУП «Калужское» ФСИН России фактически используется находящееся в собственности Российской Федерации имущество, расположенное по адресу: <...>, инв. № 15932, кадастровый паспорт № 34-34-03/036/2010-880, не предусмотренное указанным выше договором, а именно: часть подсобного помещения площадью 24,7 квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2012 34-АА № 594690); склад общей площадью 12,5 квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2012 34-АА № 594690); умывальник общей площадью 4,2 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2012 34-АА № 594690).

Таким образом, ФГУП «Калужское» ФСИН России в своей деятельности выходит за рамки условий договора № 18 безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ИК-12, и занимает сверх обозначенной площади - 41,4 кв.м.

При этом какие-либо договоры на передачу указанного имущества ФГУП «Калужское» ФСИН России и ИК-12 не заключались, разрешение ФСИН России и Федерального агентства по управлению государственным имуществом не выдавалось.

Выявленные нарушения подтверждаются актами проверки от 09.11.2017 и 01.12.2017, фототаблицами и схемами к ним, объяснениями заместителя начальника ИК-12 ФИО3, начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ИК-12 ФИО4, начальника отделения по Волгоградской области ФГУП «Калужское» ФСИН России ФИО5

В связи с выявленным правонарушением 13.12.2017 прокуратурой в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» Федеральной службы исполнения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия предприятия квалифицированы по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» Федеральной службы исполнения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьями 209 и 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

К вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в том числе относится право оперативного управления имуществом.

Таким образом, казённое учреждение имеет право сдавать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в аренду, но только при наличии письменного согласия собственника данного имущества.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, в силу части 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «Калужское» ФСИН России использует находящееся на праве оперативного управления у ИК-12 федеральное имущество без правоустанавливающих документов и согласия собственника имущества.

Указанное нарушение образует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих что, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, а также в материалах дела не имеется.

Из обстоятельств дела усматривается, что у предприятия имелась возможность для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена в части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые, суд пришел к выводу о назначении предприятию административного штрафа в минимальном размере санкции части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 20 000 рублей.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Калужское» Федеральной службы исполнения наказания, ИНН 4029000498, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.12.2002, юридический адрес: 248002, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; расчетный счет: <***>; БИК 041806001; КБК 41511690010016000140; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева