Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А33-18305/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


25 июня 2025 года


Дело № А33-18305/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июня 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 июня 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чевычеловой М.А.,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 36 500 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.06.2024 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Учреждением были представлены отчеты по форме ЕФС-1 по телекоммуникационной связи  в следующие даты на следующих лиц с отражением сведений о дате заключения или окончания договоров гражданско-правового характера с нарушением установленных сроков представления указанных сведений:

- 31.08.2023 на ФИО2 – 29.08.2023;

- 31.08.2023 на ФИО3 – 29.08.2023;

- 31.08.2023 на ФИО4 – 31.08.2023;

- 31.08.2023 на ФИО5 – 29.08.2023;

- 31.08.2023 на ФИО6 – 29.08.2023;

- 31.08.2023 на ФИО7– 29.08.2023;

- 30.08.2023 на ФИО8– 31.07.2023;

- 30.08.2023 на ФИО9 – 22.08.2023;

- 30.08.2023 на ФИО10 – 21.08.2023;

- 30.08.2023 на ФИО11– 18.08.2023;

- 29.08.2023 на ФИО12– 29.08.2023;

- 30.08.2023 на ФИО13 – 29.08.2023,

- 30.08.2023 на ФИО14 – 15.08.2023;

- 29.08.2023 на ФИО15– 24.08.2023;

- 29.08.2023 на ФИО16 – 22.08.2023;

- 29.08.2023 на ФИО17– 25.08.2023;

- 28.08.2023 на ФИО18 – 24.08.2023,

- 28.08.2023 на ФИО19 – 25.08.2023;

- 06.09.2023 на ФИО20 – 05.08.2023;

- 06.09.2023 на ФИО21 – 05.09.2023;

- 06.09.2023 на ФИО22 – 01.09.2023;

- 06.09.2023 на ФИО23– 01.09.2023;

- 06.09.2023 на ФИО24 – 28.08.2023;

- 12.09.2023 на ФИО25– 11.09.2023;

- 12.09.2023 на ФИО5 – 29.08.2023;

- 12.09.2023 на ФИО26 – 28.08.2023;

- 08.09.2023 на ФИО27 – 06.09.2023;

- 08.09.2023 на ФИО28 – 08.08.2023;

- 08.09.2023 на ФИО29 – 01.09.2023,

- 15.09.2023 на ФИО30 – 12.09.2023;

- 15.09.2023 на ФИО31 – 08.09.2023;

- 15.09.2023 на ФИО32 – 11.09.2023;

- 15.09.2023 на ФИО33 -  01.09.2023,

- 14.09.2023 на ФИО34– 13.09.2023;

- 14.09.2023 на ФИО35  – 22.08.2023,

- 14.09.2023 на ФИО36 – 12.09.2023;

- 19.09.2023 на ФИО37 – 19.09.2023,

- 19.09.2023 на ФИО38 – 19.09.2023,

- 19.09.2023 на ФИО39 – 13.09.2023,

- 19.09.2023 на ФИО40 – 24.08.2023,

- 19.09.2023 на ФИО41 – 19.09.2023,

- 19.09.2023 на ФИО42 – 06.09.2023,

- 19.09.2023 на ФИО43 – 06.09.2023,

- 20.09.2023 на ФИО44 – 01.09.2023,

- 20.09.2023 на ФИО45 – 20.09.2023,

- 19.09.2023 на ФИО46 – 15.09.2023,

- 19.09.2023 на ФИО47 – 19.09.2023,

- 22.09.2023 на ФИО48 – 06.09.2023,

- 22.09.2023 на ФИО49 – 22.09.2023,

- 22.09.2023 на ФИО50 – 22.09.2023,

- 22.09.2023 на ФИО51 – 22.09.2023,

- 22.09.2023 на ФИО52 – 22.09.2023,

- 22.09.2023 на Иова С.Л. – 22.09.2023,

- 22.09.2023 на ФИО19 – 29.08.2023,

- 22.09.2023 на ФИО53 – 11.07.2023, 12.07.2023,

- 26.09.2023 на ФИО54 – 26.09.2023,

- 26.09.2023 на ФИО55 – 26.09.2023,

- 26.09.2023 на ФИО35 – 19.09.2023,

- 26.09.2023 на ФИО56 – 15.09.2023,

- 26.09.2023 на ФИО57 О.А. – 22.09.2023,

- 26.09.2023 на ФИО44 – 18.09.2023.

По фактам нарушения сроков представления сведений о датах заключения и окончания договоров гражданско-правового характера отделением составлены акты от 31.10.2023 № 205S18230026405, № 205S18230026406,  № 205S18230026407, № 205S18230026408, № 205S18230026409, № 205S18230026410, № 205S18230026411, № 205S18230026412, от 07.11.2023 № 205S18230026681, № 205S18230026682, № 205S18230026683, от 08.11.2023 № 205S18230026713, № 205S18230026714, № 205S18230026715; от 10.11.2023 № 205S18230026800, № 205S18230026801, №  205S18230026802, от 15.11.2023 № 205S18230026988, № 205S18230026990, № 205S18230026991, № 205S18230026992, № 205S18230026993, от 17.11.2023 № 205S18230027161, № 205S18230027162, № 205S18230027163, от 21.11.2023 № 205S18230027242, № 205S18230027243, № 205S18230027246.

Акты проверки направлены страхователю 10.11.2023, 13.11.2023, 16.11.2023, 21.11.2023, 22.11.2023.

Решениями от 08.12.2023 № 205S19230029673, № 205S19230029675, № 205S19230029681, № 205S19230029682, № 205S19230029684, № 205S19230029695, № 205S19230029696, № 205S19230029697, № 205S19230029668, № 205S19230029669, № 205S19230029670, от 11.12.2023 № 205S19230029735, № 205S19230029736, № 205S19230029737, от 12.12.2023 № 205S19230029784, № 205S19230029785, № 205S19230029786, от 15.12.2023 № 205S19230029953, № 205S19230029954, № 205S19230029955, № 205S19230029956, № 205S19230029957, от 19.12.2023 № 205S19230030081, № 205S19230030082, № 205S19230030083, от 21.12.2023 № 205S19230030272, № 205S19230030273, № 205S19230030290 в отсутствии явки ответчика и непредставления возражений он привлечен к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения направлены в адрес страхователя 11.12.2023, 12.12.2023, 19.12.2023, 20.12.2023, 25.12.2023.

Требованиями от 10.01.2024 № 205S01240000025, № 205S01240000026, № 205S01240000027, № 205S01240000029, № 205S01240000030, № 205S01240000068, № 205S01240000069, № 205S01240000070, от 26.12.2023 № 205S01230032152, № 205S01230032153, № 205S01230032151, от 27.12.2023 № 205S01230032192, № 205S01230032193, № 205S01230032194, от 28.12.2023 № 205S01230032226, № 205S01230032227, № 205S01230032228, от 10.01.2024 № 205S01240000033, № 205S01240000035, № 205S01240000037, № 205S01240000039, № 205S01240000043, от 12.01.2024 № 205S01240000182, № 205S01240000183, № 205S01240000184, от 16.01.2024 № 205S01240000326, № 205S01240000327, № 205S01240000339 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в течение 20 календарных дней со дня получения требования.

Требования направлены в адрес страхователя 11.01.2024, 29.12.2023, 28.12.2023, 15.01.2024, 17.01.2024.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление формы ЕФС-1 на сумму 36 500 руб., заявитель 14.06.2024 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указывает следующее:

- ответчик не владеет информацией о заключении договоров между органами местного самоуправления и приемными родителями в день их заключения (расторжения);

- отчетность по форме ЕФС-1 представлялась в отделение сразу после предоставления информации органами местного самоуправления Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в Фонд обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с подпунктами 2-6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения и прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

Сведения представляются по форме: Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" (ЕФС-1). Единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 246п «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отделением в отношении ответчика выявлено 28  факта нарушения срока представления сведений о датах заключения или расторжения договоров гражданско-правового характера. Общая сумма финансовых санкций составила 36 500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица. В целях настоящего закона к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подпунктами 1, 2, 5-7 пункта 1 статьи 29 настоящего закона (пункт 2 статьи 6 Закона № 167-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Договор о приемной семье в силу части 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем), на срок, указанный в этом договоре, и с выплат вознаграждений по данному договору подлежат исчислению и перечислению в фонд страховые взносы.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что для признания юридического лица страхователем необходимо, чтобы это лицо осуществляло деятельность на территории Российской Федерации, имело полномочия на выплату денежных средств и вознаграждений, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Ответчик имеет полномочия и осуществляет согласно уставу выплаты денежных средств приемным родителям по соответствующим договорам, с которых исчисляет и перечисляет в фонд страховые взносы, а также предоставляет сведения, в том числе о датах заключения (расторжения) спорных договоров гражданско-правового характера, следовательно, является страхователем.

Однако суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии у него информации о заключении (расторжении) договоров между органами местного самоуправления и приемными родителями в день их заключения (расторжения). Согласно пояснениям ответчика, изложенным в табличном виде, а также представленным им доказательствам отчетность по форме ЕФС-1 была представлена в отделение в отношении 28 вменяемого ему правонарушения на следующий день или первый рабочий день после предоставления информации органами местного самоуправления Красноярского края. Сведения о дате заключения договоров с ФИО7, ФИО27, ФИО53 и ФИО35 учреждение представило в отделение с опозданием: 31.08.2023, 08.09.2023, 22.09.2023 и 22.09.2023 (при получении информации от органа опеки 29.08.2023, 06.09.2023, 18.07.2023 и 22.09.2023). Данные факты фондом не оспариваются.

Как указывалось выше, понятия страхователя и возможность его привлечения к ответственности, в том числе за нарушение сроков предоставления необходимых сведений, даны в статье 6 Закона № 167-ФЗ, статьях 1 и 17 Закона № 27-ФЗ. При этом, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, которое согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При установлении ответственности, предусмотренной Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования следует руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность. Частью 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 6 статьи 108 НК РФ). Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 109 НК РФ). Согласно пункту 4 части 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе рассмотрения дела. В свою очередь, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины, о чем указать в решении.

Из материалов дела следует, что учреждение представило сведения о датах заключения (расторжения) договоров гражданско-правового характера с нарушением установленного законом сроков, при этом: в отношении 31 лица - на следующий день или первый рабочий день после получения данной информации от органов опеки и попечительства, в отношении четырех лиц (ФИО7, ФИО27, ФИО53 и ФИО35) - несвоевременно, несмотря на наличие информации, поступившей от органов местного самоуправления.

Несоблюдение срока подачи данных сведений, обусловленное заключением (расторжением) договоров гражданско-правового характера иными субъектами – органами опеки и попечительства - свидетельствует о невиновности учреждения и отсутствии состава правонарушения по статье 17 Закона № 27-ФЗ в отношении сведений о 31 лице. В то же время, в отношении двух лиц учреждение, получившее соответствующую информацию, сведения на следующий день в фонд не передало, в связи с чем в данной части привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. осуществлено отделением правомерно.

В ходе судебного разбирательства заявлено о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: незначительный период пропуска срока, отсутствие ущерба бюджету Фонда и иным лицам, несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 28.09.2021 № 1728-О, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом смягчающих вину обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения штрафа до 1 250 руб.

При определении размера штрафа суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, незначительный период просрочки, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий для бюджета фонда, а также с учетом статуса заявителя (казенное учреждение).

Учитывая изложенные обстоятельства, заявление отделения подлежит частичному удовлетворению в сумме 1 500 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, судом вопрос о распределении судебных расходов о государственной пошлине не подлежит рассмотрению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 500 руб. штрафа.

В удовлетворении заявления в оставшейся части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.А. Бахрамова